本報(bào)訊(記者 路強(qiáng) 顧書(shū)亮)“富煤貧油少氣”是我國(guó)也是陜西省能源的結(jié)構(gòu)性特征,以煤為主的資源稟賦,決定了以燃煤為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以控煤為主的大氣治理格局之間的矛盾在較長(zhǎng)時(shí)期無(wú)法改變。“十三五”期間,陜西能源產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展?“控量、提質(zhì)、優(yōu)轉(zhuǎn)、清潔利用?！痹?2月3日陜西省政協(xié)召開(kāi)的首次人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)分析會(huì)上,與會(huì)委員給出了答案。

在分析會(huì)上,省政協(xié)委員、省政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、國(guó)企代表、專(zhuān)家學(xué)者共同圍繞“美麗陜西———煤炭資源清潔利用”主題,講實(shí)情、擺問(wèn)題、談對(duì)策。

“煤向電轉(zhuǎn)化受阻,煤電向載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化沒(méi)有形成集聚效應(yīng),煤向化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化深加工起步慢,轉(zhuǎn)型升級(jí)中宏觀管理亟待改善;轉(zhuǎn)型發(fā)展中環(huán)境安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻;高新技術(shù)引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用發(fā)揮不夠……”能源產(chǎn)業(yè)在陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重,省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任周玉明坦言,“能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展中遇到的問(wèn)題也前所未有!”他建議,要調(diào)整思路,在營(yíng)造能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制上做文章;強(qiáng)化管理,在控制開(kāi)采、促進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化上求突破;突出重點(diǎn),在依靠科技創(chuàng)新、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫;環(huán)境優(yōu)先,在實(shí)施環(huán)保倒逼、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境雙贏上謀發(fā)展;統(tǒng)籌發(fā)展,在大力發(fā)展清潔能源、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源清潔生產(chǎn)上出亮點(diǎn)。

“為確?！濉瘯r(shí)期我省煤炭資源在破解制約瓶頸中轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展,煤炭資源清潔利用是必然的選擇?！笔≌f(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李振平提出,應(yīng)該開(kāi)展煤油氣綜合開(kāi)發(fā),利用好伴生物質(zhì)資源,配套帶動(dòng)裝備制造、電子信息、新型建材、環(huán)保節(jié)能、金融、物流、貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走出一條新路子。

“‘十三五’如果按照低碳清潔發(fā)展的路子走下去,現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍將有可能在全省新一輪發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略性支撐作用?！标兾魇Q策咨詢(xún)委員會(huì)辦公室主任郭衛(wèi)東表示,高端低碳清潔發(fā)展是陜西省煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。他建議,謀劃一批大型近零排放的綠色煤化工項(xiàng)目,加快推進(jìn)煤化工污水“零排放”發(fā)展模式。

“2012年下半年以來(lái),產(chǎn)量下降、銷(xiāo)量下降、庫(kù)存增加、煤價(jià)持續(xù)大幅下跌、貨款拖欠嚴(yán)重、虧損面擴(kuò)大、工資拖欠成為我省煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱的‘連環(huán)扣’?！标兾魇∶禾繉W(xué)會(huì)顧問(wèn)高新民呼吁,國(guó)家層面要控制煤炭生產(chǎn)總量,調(diào)整與下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益分配;陜西省要適度降低煤炭資源稅、適當(dāng)降低煤炭礦權(quán)價(jià)款,同時(shí),盡快建立老礦區(qū)退出機(jī)制,對(duì)深加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸實(shí)施優(yōu)惠政策;企業(yè)層面要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“應(yīng)當(dāng)注重金融對(duì)資源配置的引導(dǎo)作用?！蔽靼步淮蠼?jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮濤建議,進(jìn)一步拓寬金融支持能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道,積極引進(jìn)海外低成本資金,擴(kuò)大外資、民資參與范圍,加強(qiáng)政策支持,特別是要在煤炭“兩金”收益權(quán)、礦業(yè)權(quán)抵押貸款、礦業(yè)權(quán)等方面制定出創(chuàng)新性政策。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不能一蹴而就?！碧匮麉⒓颖敬螘?huì)議的國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科說(shuō):“陜西要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,尋求新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,要在地域環(huán)境承載力范圍內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)性,積極推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

“形式很好,氣氛很好,效果很好?！标兾魇≌f(xié)副主席李冬玉對(duì)這次分析會(huì)連聲稱(chēng)好。她強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期是陜西省實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,更是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,必須抓住機(jī)遇、扭住關(guān)鍵,主動(dòng)適應(yīng)信息化、智能化時(shí)代的要求,加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)深化轉(zhuǎn)化,實(shí)行清潔生產(chǎn),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成多業(yè)并舉、發(fā)展與環(huán)保共贏的新格局。

本報(bào)訊 12月7日,四川省成都市政協(xié)召開(kāi)“十三五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)題協(xié)商會(huì),39位委員及專(zhuān)家學(xué)者圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市、統(tǒng)籌市域空間格局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、完善全域城鎮(zhèn)體系、建設(shè)人文城市、改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新等方面建言獻(xiàn)策,其中15位作了口頭發(fā)言。會(huì)議成果的得來(lái)得益于此次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)籌備工作的創(chuàng)新。

此次專(zhuān)題協(xié)商會(huì)的籌備工作呈現(xiàn)很多創(chuàng)新點(diǎn):委員為掌握準(zhǔn)確資料、確保建言質(zhì)量,與政府部門(mén)處室負(fù)責(zé)同志進(jìn)行的“微型協(xié)商”比以往增多了。這些“微型協(xié)商”以實(shí)地調(diào)研、資料傳遞、意見(jiàn)征求等形式實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)與政協(xié)委員之間的信息交換,豐富了協(xié)商活動(dòng)的內(nèi)容;4月初,市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委作為承辦方與市發(fā)改委合作,取得了“十三五”規(guī)劃的部分前期研究資料,此后又先后召開(kāi)籌備工作會(huì)和知情明政通報(bào)會(huì),向委員及時(shí)傳達(dá)“十三五”規(guī)劃的編制思路和綱要,因此,委員們的調(diào)研和撰稿基本與市發(fā)改委的規(guī)劃編制保持了節(jié)奏上的一致;借助專(zhuān)委會(huì)聯(lián)系界別的優(yōu)勢(shì),發(fā)言人主要通過(guò)各個(gè)界別推薦產(chǎn)生,由聯(lián)系相應(yīng)界別的各專(zhuān)委會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào),然后交牽頭承辦單位匯總,最終實(shí)現(xiàn)參與發(fā)言的委員覆蓋了24個(gè)界別。

“據(jù)調(diào)查,全市沒(méi)有一家醫(yī)院具有現(xiàn)代化可移動(dòng)式醫(yī)療應(yīng)急救援裝備,因此就不可能有一支與裝備相配套的現(xiàn)代化隊(duì)伍,更談不上有高科技特殊醫(yī)療救援的手段?！弊鳛槭孜话l(fā)言的委員,唐玲麗建議,集中財(cái)力購(gòu)置一批現(xiàn)代化高端醫(yī)療應(yīng)急救援裝備、以市120急救中心為依托建立市級(jí)現(xiàn)代化醫(yī)療應(yīng)急救援裝備隊(duì),在全國(guó)率先建立空地立體式救援裝備隊(duì)。

唐玲麗委員是在會(huì)前集中組稿階段臨近尾聲時(shí),主動(dòng)要求發(fā)言加入的。事實(shí)上,“機(jī)不可失”是參與此次協(xié)商會(huì)議的委員們普遍抱有的心態(tài)。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃的編制將影響成都未來(lái)5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間方方面面的變化,委員們迫切希望將平時(shí)調(diào)研后的的思考和建議說(shuō)出來(lái),供相關(guān)部門(mén)參考。

從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的張蕊委員認(rèn)為,金融業(yè)發(fā)展直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生血、造血機(jī)能,一個(gè)較近的區(qū)域不可能同時(shí)并存兩個(gè)金融中心。她建議,“十三五”規(guī)劃要對(duì)未來(lái)成都市金融業(yè)的定位、總體目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

除民生、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題外,生態(tài)文明也是此次協(xié)商的熱點(diǎn)話題。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的土地污染形勢(shì),宋偉委員帶來(lái)了《成都市“十三五”規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)我市土壤污染防治的建議》,他建議進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),制定防治規(guī)劃,積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,通過(guò)新技術(shù)、新工藝、新方法解決土壤污染修復(fù)難題。

協(xié)商會(huì)上,委員們與政府部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了互動(dòng)交流,委員所關(guān)心的問(wèn)題及建議,相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人均予以積極回應(yīng)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示,委員們提及的許多觀點(diǎn)和意見(jiàn),都是目前編制“十三五”規(guī)劃迫切需要充實(shí)完善的,希望繼續(xù)得到委員們的智力支持。

(伍茂源)