家庭服務(wù)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相融合的朝陽產(chǎn)業(yè),服務(wù)需求和就業(yè)容量巨大。隨著我國人口老齡化加快和二胎政策實施以及新生代中產(chǎn)階層家庭消費結(jié)構(gòu)改變,家庭服務(wù)需求還會上升。但多年來,我國家庭服務(wù)業(yè)組織化程度不高,處于“小、弱、散”局面。此外,家庭服務(wù)員的培訓(xùn)、管理滯后,家庭服務(wù)業(yè)的社會保障機制不健全等常態(tài)問題尚未改觀。

12月17日,由全國政協(xié)主席俞正聲主持的全國政協(xié)“促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展”雙周協(xié)商座談會舉行。17位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學(xué)者,與相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志坐在一起對話、交流,共同為“促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展”獻計獻策。

為家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展奔走

家庭服務(wù)業(yè)一直是全國政協(xié)關(guān)注的重點。近年來,全國政協(xié)委員多次圍繞維護家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益、家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展等主題通過提案等形式進行建言。

今年4月,全國政協(xié)社法委圍繞“促進家政服務(wù)業(yè)”主題開始著手研究,在查閱大量資料后制定了工作計劃。從組織委員走訪,到舉辦座談會、實地調(diào)研等,社法委詳細地列出計劃時間表,并有序推進著。

“國家對家庭服務(wù)業(yè)高度重視,有協(xié)調(diào)機構(gòu),有文件指導(dǎo),有政策支持,有實踐推進。但也有一些問題,值得深入研究?！比珖f(xié)社會和法制委員會副主任甄硯說,“隨著老齡化加速和二胎政策落地,人們對家政服務(wù)的多元需求不斷增加,但農(nóng)民工更愿意就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),成建制的家庭服務(wù)員進城極少?！?/p>

10月21日,全國政協(xié)社法委組織人力資源社會保障部、商務(wù)部、中國家政協(xié)會等單位負(fù)責(zé)同志與參會委員、專家進行座談,了解、交流“促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展”相關(guān)情況。座談會上,一些委員的發(fā)言更是讓大家愈發(fā)感受到推動家庭服務(wù)業(yè)的迫切性。

10月26日,甄硯偕同部分全國政協(xié)委員在甘肅就家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研。

“家庭服務(wù)多少錢一個月?”“有沒有‘五險一金’和培訓(xùn)制度?”在調(diào)研中,委員們經(jīng)常就從業(yè)人員的權(quán)益保障、職業(yè)規(guī)劃等方面,向企業(yè)和從業(yè)人員探詢。

委員們認(rèn)為,我國家庭服務(wù)業(yè)初步形成,但由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低,存在社會認(rèn)可度不高,企業(yè)規(guī)模普遍偏小、從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、競爭無序等問題,還處在企業(yè)招工難、員工維權(quán)難等多難并存困境。

如何提升從業(yè)人員職業(yè)化水平,讓家庭服務(wù)業(yè)有序地規(guī)模化發(fā)展?如何完善規(guī)范的市場監(jiān)管機制和法律法規(guī),調(diào)節(jié)勞務(wù)服務(wù)的矛盾和糾紛?委員們也帶著問題在調(diào)研中尋找答案。

11月10日,在全國政協(xié)舉辦的“促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展”座談會上,委員、專家再次圍桌而論。

“經(jīng)過一系列的調(diào)研和座談,根據(jù)部分委員、專家和相關(guān)部門的提議,社法委將議題由‘促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展’改為‘促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展’,我們還就家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員保險問題與相關(guān)部委進行了多次座談溝通。”17日,全國政協(xié)社會與法制委員會辦公室工作人員回憶說。

在調(diào)研中認(rèn)識問題、研究問題,為的是集思廣益,更好地建言獻策,提供解決問題的方法。人才培養(yǎng)、政策傾斜、法律法規(guī)……眾多家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)匯聚在17日下午的雙周協(xié)商座談會上,委員與專家們滿懷著對婦女就業(yè)、維權(quán)的關(guān)愛,對經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)注,圍繞問題各抒己見,希望能夠推動家庭服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

職業(yè)化是家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展之路

現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)要想盡快適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須走家庭服務(wù)職業(yè)化發(fā)展的道路。這是家庭服務(wù)企業(yè)代表的心聲,也是委員們在調(diào)研中達成的共識。

“當(dāng)前的家庭服務(wù)市場,不僅僅是家庭服務(wù)人員素質(zhì)不高,能力不強,也存在家庭服務(wù)經(jīng)營者隊伍人才不足,管理缺位等問題?！鄙虾Ｊ袐D女兒童服務(wù)指導(dǎo)中心主任、上海市婦聯(lián)巾幗園總經(jīng)理在發(fā)言中談到,近年來國家每年拿出大筆資金用于家政培訓(xùn),但培訓(xùn)的重點僅僅局限于家政服務(wù)員,而從事家政服務(wù)的經(jīng)營管理人員卻得不到專業(yè)的學(xué)習(xí)提升。

她呼吁政府扶持專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)重點培育懂經(jīng)營、會管理的家政經(jīng)營管理人才,為家政服務(wù)業(yè)輸送高層次、年輕化的經(jīng)營管理人才。

全國人大代表,濟南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司董事長卓長立說,政府應(yīng)加大對家政企業(yè)開展持續(xù)培訓(xùn)的補貼力度,支持大型家政企業(yè)開辦技工院校、職業(yè)院校、研究中心,培育家政行業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”新模式,為家政企業(yè)開辟辦學(xué)、科研綠色通道。

作為家政企業(yè)的管理者,卓長立以自身經(jīng)歷和從業(yè)體悟為行業(yè)規(guī)范發(fā)展“支招”:政府應(yīng)重點支持家政服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制訂,標(biāo)準(zhǔn)化研究和標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

今年7月份,國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《母嬰生活護理》和《家政服務(wù)機構(gòu)等級劃分及評定》,但在全國政協(xié)委員謝茹看來,缺少了國務(wù)院部際聯(lián)席會議參與,會在某種程度上弱化了實際操作性。

“目前主要依靠地方摸索制定標(biāo)準(zhǔn),實踐中存在一定的局限性?！敝x茹強調(diào)說,應(yīng)由國務(wù)院部際聯(lián)席會議牽頭,制定國家標(biāo)準(zhǔn),強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計,推動各地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及職業(yè)等級評定,推動家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化發(fā)展。

關(guān)于政府對培訓(xùn)的扶持,全國政協(xié)委員崔郁認(rèn)為,國家應(yīng)將家政培訓(xùn)列入“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定培訓(xùn)規(guī)模,統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容,加大培訓(xùn)力度。此外,政府部門還應(yīng)充分發(fā)揮群團組織作用,通過購買成果等方式支持其開展培訓(xùn),合力解決“找合格家政員難”的民生問題。

“家庭服務(wù)業(yè)的提升,不僅是技術(shù)、設(shè)備、管理的提升,更主要的是家庭服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)的提升。加大職業(yè)技能培訓(xùn)成為推進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！比珖f(xié)委員楊志明也建議,政府應(yīng)每年培訓(xùn)200萬家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員推動其職業(yè)化發(fā)展。

家庭服務(wù),網(wǎng)絡(luò)新秀很亮眼

作為全國最大的家庭服務(wù)人員輸出地,甘肅省在輸出家庭服務(wù)的探索實踐中,通過實施“貧困地區(qū)婦女勞務(wù)輸出”項目,每年向京城輸送2000名家政服務(wù)人員。12年來向京城輸送了2.4萬名家政服務(wù)人員。

“但是,從政策資金支持力度、家政服務(wù)輸轉(zhuǎn)水平提升、信息服務(wù)對稱三個層面來看,現(xiàn)有的家政服務(wù)輸轉(zhuǎn)機制、模式還有不少差距和完善的空間?！比珖f(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席張世珍認(rèn)為。

在他看來,建立專業(yè)化的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機制和便捷的信息對接溝通平臺是推動家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

“尤其是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立輸出地與輸入地之間的信息交流,打造集需求信息、配送為一體的社區(qū)綜合家庭服務(wù)平臺是發(fā)展趨勢?！彼麖娬{(diào)說。

全國政協(xié)委員方方分析說,若將家庭服務(wù)的需求細分,發(fā)現(xiàn)其中的洗衣、做飯、保潔、產(chǎn)后恢復(fù)、學(xué)生課后托管等約80%的內(nèi)容,都可通過移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“零碎供需”的一對一高效便捷匹配,滿足服務(wù)需求。

“移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)支付等技術(shù),可以將家庭服務(wù)供給方的專、兼職服務(wù)員“零星時段”有效整合,與需求方無縫匹配,并及時透明地獲得服務(wù)質(zhì)量反饋和追蹤記錄付費信息,是有效促進和管理家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的新手段。”方方認(rèn)為,信息技術(shù)為解決復(fù)雜的家庭服務(wù)業(yè)難題提供了備選方案。

“近年來,家政服務(wù)已經(jīng)有著向‘平臺家政’和‘跨界家政’兩大業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化和集中的新動向?！比珖f(xié)委員趙光育說,我們要積極鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用,通過各類稅收、財政等政策積極鼓勵這些新技術(shù)在家庭服務(wù)行業(yè)的運用,助力家庭服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)發(fā)展。

政策和法規(guī),亟須落地坐實

2009年,國家出臺了員工制家政企業(yè)免征營業(yè)稅的政策。事實上,這個政策只對員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅,而全國真正意義的員工制家政企業(yè)不足10%。為此,企業(yè)抱怨類似政策“像樹上的蘋果,看得見夠不著”。

崔郁說,目前家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一些政策“落地”的問題?！氨热缏殬I(yè)化培訓(xùn)、政策扶持、法律保障等,這些在實踐中并未得到很好的落實?！?/p>

謝茹則認(rèn)為,按目前法律規(guī)定,客戶(家庭)雇人提供家政服務(wù),屬于勞務(wù)關(guān)系,不適用于《勞動法》、《勞動合同法》調(diào)整的用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系。家庭服務(wù)員和客戶權(quán)益不受《勞動法》保護,容易引發(fā)糾紛,也影響行業(yè)發(fā)展。

在全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張世平看來,家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)民工和下崗職工、靈活就業(yè)人員,其自身維權(quán)意識和能力都存在突出問題?！氨热鐒趧雍贤炗喡实?、就業(yè)穩(wěn)定性差、工資水平標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏可持續(xù)增長及支付保障;社會保險覆蓋率極低(70%以上家政員未上保險);缺乏職業(yè)健康和職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)保護?！?/p>

只有完善法規(guī)政策,才可為行業(yè)規(guī)范有序提供法律的保障。張世平認(rèn)為,抓緊制定符合家庭服務(wù)行業(yè)用工特點的勞動法律法規(guī),對不在勞動法、勞動合同法調(diào)整范圍內(nèi)的勞務(wù)、自雇用工形態(tài),研究制定相應(yīng)的政策和規(guī)范顯得尤為重要。

曾參與調(diào)研的全國政協(xié)委員劉珂發(fā)現(xiàn),家庭服務(wù)業(yè)的行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不一致、行業(yè)監(jiān)管能力有限、缺少手段,導(dǎo)致監(jiān)管難以落地。

劉珂認(rèn)為,國家應(yīng)在現(xiàn)有的“家政服務(wù)業(yè)發(fā)展促進就業(yè)聯(lián)席會議制度”基礎(chǔ)上,研究并制定八部門共同推進家庭服務(wù)常態(tài)性的工作機制和流程,建立聯(lián)動機制,形成合力。