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社會撫養(yǎng)費亂象頻生亟須治理 存廢有爭議
近期,山東省某些城市出現(xiàn)突擊征收社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象,引發(fā)網(wǎng)友熱議:在全面二孩政策落地之前懷孕未分娩,應(yīng)否繳納社會撫養(yǎng)費?相關(guān)政策法規(guī)出臺后,社會撫養(yǎng)費制度會否改變?
今天,十二屆全國人大常委會第十八次會議開幕,審議人口與計劃生育法修正草案正是此次會議的一項重要議程。該法修改后,相關(guān)的配套法律法規(guī)也將進(jìn)行調(diào)整,其中就包括輿論廣泛關(guān)注的社會撫養(yǎng)費制度。法律法規(guī)如何完善?配套政策如何跟進(jìn)?人們期待答案。
原有規(guī)定太原則,帶來疑問
老百姓將社會撫養(yǎng)費通俗地稱為“超生罰款”,生動反映了其與計劃生育政策之間的關(guān)聯(lián)。實際上,“社會撫養(yǎng)費”并不等同于“超生罰款”。社會撫養(yǎng)費的定位是一種社會補償性行政收費,而后者則是一種行政罰款。
2002年國務(wù)院出臺《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(下稱《辦法》),首次界定了社會撫養(yǎng)費的定義,即“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費,而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”。其背后的邏輯是,“超生子女”占用了更多的社會資源,因此“超生家庭”需向國家支付一定的經(jīng)濟補償。
2014年,導(dǎo)演張藝謀因超生繳納社會撫養(yǎng)費748萬元,將社會撫養(yǎng)費話題推至輿論高峰。有網(wǎng)站針對“張藝謀繳納748萬元社會撫養(yǎng)費是不是太重”進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示,86%的網(wǎng)友認(rèn)為“太重”。
公眾對“天價”社會撫養(yǎng)費咂舌之余,不禁發(fā)問:社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)是什么?這么一大筆錢花在哪兒了?
對于社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn),《辦法》是這樣規(guī)定的:以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入作為參考基本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié),確定征收數(shù)額。
由于《辦法》中的規(guī)定較為原則,長期以來,出現(xiàn)了全國征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收情形不一致以及一些地方征收管理不規(guī)范、缺乏必要的監(jiān)督和公開等問題。
亂象頻生亟須治理
近日,中紀(jì)委網(wǎng)站通報了幾起發(fā)生在群眾身邊的貪腐案例,其中包括基層計生部門工作人員截留、挪用巨額社會撫養(yǎng)費。
據(jù)統(tǒng)計,全國每年征收社會撫養(yǎng)費高達(dá)200多億元,其中大城市基本上繳財政,但地方基層則分配混亂。曾有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會撫養(yǎng)費主要在縣級財政流轉(zhuǎn),成為地方財政收入的“大頭”,還有一些地方的社會撫養(yǎng)費去向成謎。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武在接受采訪時坦言,社會撫養(yǎng)費的征收管理體制一直受到質(zhì)疑?!吧侠U財政的社會撫養(yǎng)費怎么撥款,有多少撥到了比如教育等相關(guān)領(lǐng)域,這在紙面上是筆‘糊涂賬’?!?/p>
如何治理社會撫養(yǎng)費征收和管理中的諸種亂象,關(guān)乎百姓民生。
國務(wù)院法制辦建議,廢止此前相關(guān)規(guī)定過于原則抽象的《辦法》。2014年11月,法制辦將取代《辦法》的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》在網(wǎng)上發(fā)布,公開征求意見。其中涉及征收對象和范圍的調(diào)整,比如明確界定社會撫養(yǎng)費的征收對象,統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),限制地方自由裁量權(quán),規(guī)范征收程序。
全面二孩政策有望在本周落地,《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的出臺或許指日可待。
另一個讓無數(shù)“超生家庭”頗有微詞的現(xiàn)象是,許多地方將繳納社會撫養(yǎng)費作為孩子入戶登記的前置條件,導(dǎo)致那些無力或不愿繳納社會撫養(yǎng)費的家庭無法給孩子落戶,“超生子女”入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等基本權(quán)益均無法得到保障。官方的一項調(diào)查可以反映該現(xiàn)象普遍存在:全國“黑戶”中,約有60%為不符合計劃生育政策出生人員。
2015年12月10日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,強調(diào)把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤。然而,“超生黑戶”家庭并沒有松口氣,他們擔(dān)心一旦讓孩子登記入戶,戶口登記資料就會被計生部門作為“超生”鐵證,強力催繳社會撫養(yǎng)費。這種擔(dān)憂并非杞人憂天,據(jù)報道,在江西等地明文規(guī)定計劃生育和入戶脫鉤后,一些給孩子上戶的“超生”家庭就遭遇強制征收社會撫養(yǎng)費。
登記戶口后被強制征收社會撫養(yǎng)費怎么辦?全面二孩政策即將落地,那些“二孩黑戶”能否免除社會撫養(yǎng)費?如果免除,那么早前因生育二孩而繳納社會撫養(yǎng)費的家庭能否索要退款?如果不免除,“超生黑戶”登記戶口工作如何順利開展?
這些問題都是接下來的社會撫養(yǎng)費制度改革所繞不開的,如何更好地銜接中央部署,不僅是“超生黑戶”家庭的關(guān)注焦點,也牽動著無數(shù)民眾的利益神經(jīng)。
社會撫養(yǎng)費存廢有爭議
有關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國目前征收的社會撫養(yǎng)費95%以上來自二孩家庭。網(wǎng)友稱:全面二孩政策實施后,絕大部分處罰對象將不存在,社會撫養(yǎng)費還有存在的必要嗎?
關(guān)于社會撫養(yǎng)費的存廢之爭由來已久。有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費屢次發(fā)生違法征收、截留挪用資金等問題,應(yīng)該取消;也有人認(rèn)為應(yīng)該通過立法規(guī)范予以完善。采訪中,兩種聲音難分伯仲。
12月3日,國務(wù)院常務(wù)會議通過人口與計劃生育法修正案草案后的第二天,“人口與未來研討會”在北京大學(xué)召開,部分全國人大代表、全國政協(xié)委員和人口學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)專家學(xué)者參加。會議形成了一份建議書,向全國人大常委會遞交,其中包括調(diào)整現(xiàn)有法律條文中有關(guān)社會撫養(yǎng)費的內(nèi)容。
參加該會議的上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡提出,應(yīng)當(dāng)適時研究和啟動社會撫養(yǎng)費的退出機制。對于在政策放開前繳納社會撫養(yǎng)費的二孩家庭應(yīng)否退還社會撫養(yǎng)費的問題,傅蔚岡說,有人提議“全額退費”或“沖抵個稅”,這些途徑可能在實施上比較困難,不妨通過“免征養(yǎng)老保險金”的方式,把部分社會撫養(yǎng)費還利于生育家庭。
全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花自2010年以來連續(xù)提交關(guān)于調(diào)整和完善計劃生育政策的建議,呼吁取消社會撫養(yǎng)費。在2013年提交的建議中,黃細(xì)花表示,當(dāng)生育率過高時,政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵少生,但不能處罰多生;當(dāng)生育率過低時,政府可以采用經(jīng)濟手段獎勵多生,但不能處罰少生。在她看來,如果要通過經(jīng)濟手段對國民的生育行為進(jìn)行宏觀調(diào)控,應(yīng)當(dāng)多使用獎勵,慎用處罰。考慮到我國當(dāng)前生育率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世代更替水平,黃細(xì)花建議不斷改善民生,讓每個家庭都能養(yǎng)得起兩個孩子。
12月14日,中共中央政治局召開會議,審議通過了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》,要求嚴(yán)格控制政策外多孩生育,維護(hù)良好生育秩序。部分專家學(xué)者認(rèn)為,作為調(diào)控計劃生育的手段之一,社會撫養(yǎng)費仍然有存在的必要。
國家衛(wèi)計委專家委員梁中堂認(rèn)為,目前仍不適宜取消社會撫養(yǎng)費,“計劃生育還是基本國策,實施‘全面二孩’并不等同于普遍放開,所以生育權(quán)仍舊受到限制。在這樣的背景下,對于超生行為必須有強制性處罰措施,以維護(hù)國策的嚴(yán)肅性”。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所原新教授在接受媒體采訪時表示,實施全面二孩并不意味著對計劃生育政策的否定,作為體現(xiàn)違規(guī)成本的社會撫養(yǎng)費征收將繼續(xù)執(zhí)行。
權(quán)利與義務(wù)緊密相連。在我國人口基數(shù)仍然龐大、社會經(jīng)濟發(fā)展尚處于社會主義初級階段的情況下,對生育權(quán)的限制是為了讓每個人和每一代人獲得更多社會資源,就此而言,社會撫養(yǎng)費有其積極意義。公眾期待的是,在依法治國的時代背景下,社會撫養(yǎng)費的征收和管理更加規(guī)范有序,更加透明公開。
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:社會撫養(yǎng)費 存廢