十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議21日上午在北京人民大會(huì)堂開幕。會(huì)議聽取了關(guān)于反恐怖主義法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于反家庭暴力法草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法草案審議結(jié)果的報(bào)告等。為了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于提請(qǐng)審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案的議案。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌作了說明。

人口與計(jì)生法

修正案草案

昨日，全國(guó)人大常委會(huì)初次審議人口與計(jì)劃生育法修正案草案。“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”這一規(guī)定正式寫入草案中，替代了原來的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌向全國(guó)人大常委會(huì)作了該草案的說明，“實(shí)施全面二孩政策，需要修改人口與計(jì)劃生育法涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定”，李斌說，“采取修正案的形式，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改”。

【看點(diǎn)1 獎(jiǎng)勵(lì)辦法】

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)“老人老辦法”

十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策后，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)是否存續(xù)備受關(guān)注。不少此前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)的父母關(guān)心，今后還能不能繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)政策？

李斌表示，草案修改了與全面二孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，“法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母，可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。也就是說，全面二孩政策正式實(shí)施后，之前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的三類人，擬可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。

與“老人老辦法”對(duì)應(yīng)的是“新人新辦法”，全面二孩政策正式實(shí)施后，此前享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策的獨(dú)生子女父母，生育了二孩，那么就從“老人”變成了“新人”，不再享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。

【看點(diǎn)2 代孕處罰】

“實(shí)施代孕”或追究刑事責(zé)任

草案新增規(guī)定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”，此系國(guó)家法律首次對(duì)“代孕”做出規(guī)定。此前，規(guī)范代孕行為的均為部門規(guī)章，如《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》等。

草案同時(shí)明確了對(duì)“代孕”等行為的罰則，提出三類行為（未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的；買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的；實(shí)施代孕的）違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得兩倍以上六倍以下罰款；沒有違法所得或違法所得低于一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被吊銷執(zhí)業(yè)證書，乃至追究刑責(zé)。

【看點(diǎn)3 延長(zhǎng)產(chǎn)假】

生育二孩擬享受延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)

現(xiàn)行的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，公民晚婚晚育可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇。李斌表示，草案對(duì)上述規(guī)定作出了相應(yīng)修改，“根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或其他福利待遇”。也就是說，延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)不再是晚婚晚育的專享待遇，依法生育二孩的夫妻也可以享受延長(zhǎng)產(chǎn)假的福利待遇。

李斌表示，草案規(guī)定夫妻可自主選擇避孕節(jié)育措施，刪除了現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中“夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)輔導(dǎo)”等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

【看點(diǎn)4 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)】

草案未涉及“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”問題

十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策后，有媒體報(bào)道稱，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于10月底召開內(nèi)部座談會(huì)，議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題。

昨日全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案并未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題，這意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將繼續(xù)保留。全面二孩正式啟動(dòng)后，夫妻如果非法生育三孩，那么就要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

今年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟(jì)限制措施，是《人口與計(jì)劃生育法》確立的一項(xiàng)基本制度。由于中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有改變、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力沒有改變、人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變，決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，“從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要”。

【看點(diǎn)5 三孩政策】

生育三孩遵循有利于當(dāng)事人原則

草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

舉例來說，丈夫的戶籍地在A省，妻子在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利于當(dāng)事人原則”，有利于該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規(guī)定，合法生三孩。

釋疑1

啟動(dòng)單獨(dú)二孩與全面二孩的法律程序?yàn)楹尾煌?/p>

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌表示：“實(shí)施全面二孩政策，需要修改《人口與計(jì)劃生育法》涉及生育政策的條款以及相關(guān)配套規(guī)定”，意即實(shí)施全面二孩政策首先要解決的是于法有據(jù)的問題。

但單獨(dú)二孩實(shí)施之時(shí)，并未修改該法，而是由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》。為何單獨(dú)二孩啟動(dòng)時(shí)采取的是“決議”？而全面二孩則要修改法律、采用法律修正案的形式呢？

山東人大信息網(wǎng)撰文解讀說，人大的“決議”是人大行使重大決定權(quán)所產(chǎn)生的法律文件，是人大決定權(quán)的基本載體，是經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照多數(shù)表決的原則通過，帶有批準(zhǔn)、宣告、結(jié)論、確認(rèn)、表態(tài)性的法律文件。北京市人大常委會(huì)研究室主任李正斌撰文提出，修正案則是法律修改的一種形式，適用于法典化程度較高、穩(wěn)定性較強(qiáng)的憲法和基本法律的部分修改，修改范圍也比較小。

具體到單獨(dú)二孩，單獨(dú)二孩政策并未突破現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女”規(guī)定，是在“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的前提下，允許“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子”，因此啟動(dòng)單獨(dú)二孩政策時(shí)，并沒有觸及修改《人口與計(jì)劃生育法》這個(gè)層面，由全國(guó)人大常委會(huì)采取“決議”的形式，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，及時(shí)修改相關(guān)地方性法規(guī)或作出規(guī)定，解決了單獨(dú)二孩的于法有據(jù)問題。

而全面二孩則有重大調(diào)整，將現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》中的“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”改為“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，全面二孩才能具備啟動(dòng)實(shí)施的條件，因此采用修正案的形式對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》作出了部分修改，保證全面二孩政策依法實(shí)施。

釋疑2

全面二孩政策明年1月起能否正式實(shí)施？

什么時(shí)間可以依法生育二孩？李斌昨日稱，修正案擬于明年1月1日起實(shí)施。這相當(dāng)于，如果本次全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了修正案草案，那么全面二孩將于明年1月1日起正式實(shí)施。

屆時(shí)，中國(guó)將告別獨(dú)生子女時(shí)代，迎來全面二孩時(shí)代。這與單獨(dú)二孩不同，單獨(dú)二孩具體辦法由省區(qū)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定，因此單獨(dú)二孩的時(shí)間起點(diǎn)各地不一。而全面二孩則是全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一時(shí)間表。

值得注意的是，此前，各省區(qū)市也根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》制定了各自的《人口與計(jì)劃生育條例》，作為當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育工作的地方性法規(guī)。目前，各地的《人口與計(jì)劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”。

本次《人口與計(jì)劃生育法》修改后，各地的《人口與計(jì)劃生育條例》也應(yīng)作出相應(yīng)修改。如果本次全國(guó)人大常委會(huì)表決通過了修正案，全面二孩于明年1月1日起實(shí)施，那么一些地區(qū)的《人口與計(jì)劃生育條例》可能會(huì)在全面二孩正式實(shí)施后，才會(huì)刪除“提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”的表述。

本版采寫/新京報(bào)首席記者 王姝