12月29日,最高人民法院召開(kāi)新聞通氣會(huì),發(fā)布10起環(huán)境侵權(quán)典型案例。在會(huì)議上,最高法環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)王旭光介紹,最高法期望通過(guò)發(fā)布上述案例,能夠?qū)θ嗣穹ㄔ汗龑徖憝h(huán)境侵權(quán)案件提供一定的示范和指導(dǎo),促進(jìn)案件裁判尺度的統(tǒng)一,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障。2015年1月至11月,全國(guó)各級(jí)人民法院受理一審環(huán)境資源民事案件50331件,其中環(huán)境污染損害賠償案件2595件(12月29日人民網(wǎng))。

最高法公布的這些數(shù)據(jù)和典型案例,就是司法機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一張成績(jī)單。每一個(gè)案件背后,都對(duì)應(yīng)著具體的侵權(quán)責(zé)任主體和受害人,讓侵權(quán)者依法付出侵權(quán)的代價(jià),讓受害人的合法權(quán)益得到充分的保障,是司法機(jī)關(guān)應(yīng)該履行的法定職責(zé),是司法為民、公正司法的應(yīng)有之義。

相比打擊環(huán)境污染犯罪和環(huán)保行政追責(zé)、行政處罰而言,環(huán)境侵權(quán)案件的審理必須依靠當(dāng)事人的起訴才能啟動(dòng),遵循的是不告不理的基本原則,司法機(jī)關(guān)的被動(dòng)性較強(qiáng)。且環(huán)境侵權(quán)案件往往涉及很多技術(shù)性和專業(yè)性問(wèn)題,如污染物的認(rèn)定、損失評(píng)估、損害結(jié)果與侵權(quán)行為之間因果關(guān)系的認(rèn)定等等,因而環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟較為復(fù)雜。如何暢通訴訟渠道,讓群眾在面對(duì)環(huán)境侵權(quán)時(shí),敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益、敢于跟損害生態(tài)環(huán)境的違法行為作斗爭(zhēng),就成為司法機(jī)關(guān)必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

司法實(shí)踐的數(shù)據(jù)和事實(shí)表明,人民群眾的環(huán)保訴權(quán)保障機(jī)制正在不斷完善。今年元月,最高法公布了關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件的司法解釋,6月又專門(mén)發(fā)布了關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋,解決了我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法中“環(huán)境污染責(zé)任”專章與新環(huán)保法等法律法規(guī)銜接適用問(wèn)題。尤其是自5月1日立案登記制實(shí)施后,環(huán)境侵權(quán)訴訟立案并非難事。

環(huán)境侵權(quán)訴訟不同于一般的民事侵權(quán)訴訟案件,在侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定上,并不要求污染者存在過(guò)錯(cuò),只要是因污染環(huán)境造成損害的,污染者就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。另外,因?yàn)殡p方當(dāng)事人信息不對(duì)稱,侵權(quán)責(zé)任法第66條還規(guī)定了因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置原則,由污染者就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。這都是從保護(hù)環(huán)保污染受害者的角度而設(shè)計(jì)的。

盡管今年已經(jīng)受理了45件環(huán)境民事公益訴訟案件,但是相較于眾多的環(huán)境侵權(quán)訴訟以及環(huán)境污染事件頻發(fā)的現(xiàn)狀而言,環(huán)境民事公益訴訟案件數(shù)量還不多,通過(guò)公益訴訟維護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用發(fā)揮得還不夠。要解決好這一點(diǎn),一是試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)要敢于提起環(huán)保民事公益訴訟,不斷總結(jié)積累并推廣經(jīng)驗(yàn)。正如近日江蘇省常州市人民檢察院對(duì)許建惠、許玉仙污染環(huán)境案向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)后,檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的首例民事公益訴訟案件。二是專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織要善于拿起公益訴訟的武器,司法機(jī)關(guān)要依法審理好社會(huì)組織提起的公益訴訟,完善公益訴訟制度,充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境治理的重要作用。

黨的十八屆三中、四中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,完善環(huán)境訴權(quán)保障機(jī)制不可或缺。只有讓群眾在環(huán)境侵權(quán)訴訟中有更多的獲得感,才會(huì)有更多人樂(lè)于參與環(huán)境保護(hù),善于拿起法律武器跟環(huán)境侵權(quán)行為斗爭(zhēng)到底。（許　輝）