全球治理體制事關(guān)國際秩序和國際規(guī)則，是各國處理國際事務(wù)的準(zhǔn)繩和框架。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、安理會常任理事國和二十國集團(tuán)（G20）核心成員，中國是全球治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，也是全球治理改革的重要推動力量。

在人類進(jìn)入21世紀(jì)的今天，全球治理領(lǐng)域正在發(fā)生歷史性的變化，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

何亞非

首先，2008年世界金融危機(jī)打破了西方“新自由主義”和“華盛頓共識”的神話，西方軟硬實(shí)力嚴(yán)重受損，全球經(jīng)濟(jì)依然沒有恢復(fù)到危機(jī)以前水平。全球貿(mào)易增長更為緩慢。在這種情況下，不少國家認(rèn)識到原有全球治理機(jī)制的“先天不足”，開始思考和探索新的國際合作模式、全球治理理念和機(jī)制。

第二，發(fā)展中國家集體性崛起，世界力量對比的“東西方鴻溝”開始縮小。當(dāng)前，全球治理正逐步從“西方一統(tǒng)天下”向“東西方共治”轉(zhuǎn)變，但是發(fā)展中國家在體制內(nèi)的話語權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上力量消長的變化。

第三，中國經(jīng)歷了30余年快速發(fā)展，逐步融入全球治理體系。近年來，中國每年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，中國的制度優(yōu)勢、道路優(yōu)勢和發(fā)展模式由此受到世界廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

這些重大變化仍在繼續(xù)，必將深刻影響新世紀(jì)國際秩序和國際規(guī)則的調(diào)整和重塑。

中國一直是國際合作的倡導(dǎo)者和國際多邊主義的積極踐行者，堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，努力為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。在世界格局發(fā)生巨大變化的歷史時刻，中國積極參與全球治理，推動國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)各國宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策的國際協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、金融安全有序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

首先，在維護(hù)全球治理框架的基礎(chǔ)上，推動全球治理體制機(jī)制進(jìn)行“增量”改革，貢獻(xiàn)中國思想和中國方案。

2015年是以聯(lián)合國為核心的全球治理體系運(yùn)營70周年。以《聯(lián)合國憲章》為指導(dǎo)原則的政治安全體系、以國際貨幣基金組織和世界銀行為基礎(chǔ)的貨幣和金融體系、以WTO為核心的全球貿(mào)易體系，走過了風(fēng)風(fēng)雨雨，總體維護(hù)了世界和平與穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。同時，全球治理體系與新形勢不相適應(yīng)的一面日益突出，主要是發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)嚴(yán)重不足。各國要求改革全球治理體制的呼聲近年來不斷上升。

然而，全球治理現(xiàn)有體制的“存量”改革阻力較大，因?yàn)檫@畢竟要動一些國家的“奶酪”。中國從中華文明中汲取營養(yǎng)，提出“增量”改革全球治理體系的思路。中國積極推動成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家開發(fā)銀行就是在“增量”改革上所作的中國貢獻(xiàn)，得到發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的普遍歡迎。2016年，中國將接任G20主席國，并從2015年開始進(jìn)入“三駕馬車”領(lǐng)導(dǎo)層。各國對中國今后幾年在全球治理改革方面的新思想、新方案有較大的期待。

其次，當(dāng)今世界面臨眾多全球性挑戰(zhàn)，無論是經(jīng)濟(jì)增長緩慢、債務(wù)危機(jī)陰影揮之不去，還是氣候變化難題困擾、全球消除貧困問題久拖不決，沒有一個國家可以獨(dú)善其身，需要各國形成合力，同舟共濟(jì)，方能共渡難關(guān)。

全球性挑戰(zhàn)需要全球解決辦法，各國自身利益與全球共同利益的“錯配”往往導(dǎo)致許多全球治理問題久拖不決。這就需要大國有擔(dān)當(dāng)、有決心，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以氣候變化問題為例，聯(lián)合國氣候變化談判歷時近二十年，迄今成果寥寥。中美在2014年底北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間就氣候變化問題發(fā)表聯(lián)合聲明，作出有力的承諾。2015年9月，習(xí)近平主席訪美期間兩國再次重申將就氣候變化加強(qiáng)合作，為巴黎聯(lián)合國氣候大會取得成功作出努力。此后，法國總統(tǒng)奧朗德訪華，兩國元首就巴黎氣候大會達(dá)成共識。當(dāng)?shù)貢r間2015年12月12日晚，有關(guān)2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動安排的《巴黎協(xié)定》終于破殼而出。作為全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的積極參與者，中國方案、中國行動與中國智慧，為大會成功作出不可替代的貢獻(xiàn)。

中美等大國的合作向世界表明，只要各國相向而行，全球治理的難題都可以找到解決的辦法。事在人為，在世界已經(jīng)結(jié)成利益共同體的今天，全球治理問題必須與國家自身可持續(xù)發(fā)展一起考慮，不能事不關(guān)己、高高掛起。

中國將在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面逐步承擔(dān)更多力所能及的責(zé)任。2015年9月，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會之際代表中國政府作出一系列承諾，涉及聯(lián)合國維和行動、聯(lián)合國婦女、幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等，充分體現(xiàn)了中國希望與其他國家共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)合作共贏的新型國際關(guān)系理念。

再則，中國全面、深入?yún)⑴c全球治理意味著中國將以自己的實(shí)際行動促進(jìn)世界的和平、安全與繁榮，推動全球經(jīng)濟(jì)再次步入強(qiáng)勁增長的軌道。

2013年，習(xí)近平主席提出共商、共建、共享“一帶一路”的倡議，創(chuàng)新了全球治理的國際合作模式，為區(qū)域乃至跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和命運(yùn)共同體建設(shè)，提供了嶄新的思路。這是中國智慧對全球化的新貢獻(xiàn)。目前，這項(xiàng)倡議已經(jīng)得到60多個國家的歡迎，被視為21世紀(jì)亞洲和歐洲以及廣大沿線國家共同發(fā)展的重大機(jī)遇。中國正在與相關(guān)國家進(jìn)行政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的對接，為基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、貿(mào)易一體化、貨幣和資金流通以及文明交流、互鑒鋪平道路。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的問世，將給“一帶一路”建設(shè)增添強(qiáng)大的動力。

中國已經(jīng)是世界128個經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴，第一大貨物貿(mào)易國和制造業(yè)大國，我們將在國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建對外開放新格局，同時向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開放，而且更加側(cè)重對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的相互開放，推動世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和強(qiáng)勁發(fā)展。

中國還將借“一帶一路”倡議和啟動亞太經(jīng)合組織自貿(mào)談判的“東風(fēng)”，積極推進(jìn)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，逐步建立更加公正、合理、透明的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則體系。

（作者系國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任、外交部原副部長）