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葛道順:落戶政策重在公共服務(wù)改革

2016年01月13日 10:28 | 作者:葛道順 | 來源:人民日報
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落戶政策帶來的真正觸動不僅在戶口管理這一側(cè)的改革,而且在另一側(cè)的公共服務(wù)、福利和權(quán)益體制的改革


葛道順

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中央經(jīng)濟工作會議提出,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶。如何落實中央經(jīng)濟工作會議精神,以及國務(wù)院較早提出的戶籍制度改革的具體方案,是一個重要課題。


長期以來,戶籍制度捆綁了太多的服務(wù)和福利功能,成為城鄉(xiāng)之間難以逾越的壁壘。據(jù)調(diào)查,與戶籍制度掛鉤的個人權(quán)利有20多項,涉及政治權(quán)利、就業(yè)權(quán)利、教育權(quán)利、社會保障、津貼補貼等各個方面,甚至包括義務(wù)兵退役安置政策和交通事故人身損害賠償?shù)取2粌H如此,一些政策還限制了農(nóng)民對居住地點和工作的選擇權(quán),農(nóng)民不得不在低收入職業(yè)和低收入地區(qū)工作,造成了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面初始條件的不公平。


從起源上看,戶籍制度并不必然具有這種分割功能。我國第一部戶口登記條例將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”,戶籍只有人口統(tǒng)計和遷移登記兩項功能,沒有條款規(guī)定不同的戶籍人口享有不同的權(quán)利和待遇。戶籍制度的附加功能,是在后來的城市公共服務(wù)供給制中逐步形成的,比如教育部門要求上學(xué)以戶籍為依托,勞動與社會保障相關(guān)部門要求就業(yè)和社會保障以戶籍為區(qū)隔,等等,導(dǎo)致戶籍制度走樣變形。


改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的實踐,沖擊了原本固化的按戶籍管理模式。在大多數(shù)中小城市,農(nóng)民早已可以自由進入工作并居住。市場選擇了農(nóng)民進城,農(nóng)民有了合法正當?shù)淖∷匀挥袡?quán)在就業(yè)地落戶,但難題是如何保證落戶后同等享受城市的公共服務(wù)、獲得有關(guān)權(quán)利及利益。允許非戶籍人口在就業(yè)地落戶,不是簡單的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題,而是公共服務(wù)側(cè)的改革和供給。所謂公共服務(wù)側(cè)改革,核心是逐步取消各類公共服務(wù)、福利以及相關(guān)權(quán)利與戶籍掛鉤的做法,建立面向全體公民的統(tǒng)一的公共服務(wù)等制度,從而保證新落戶的家庭沒有區(qū)別地享受同等公共服務(wù)。


公共服務(wù)側(cè)改革可以按照小、中、大城市逐步推進,不需要承擔整體即刻轉(zhuǎn)變戶口身份的巨額成本。首先是開放小城鎮(zhèn)和一批中等城市,允許外來務(wù)工者就地自由落戶,同時進行公共服務(wù)壓力測試、改革和強化供給。取得經(jīng)驗后,向其他小、中城市有條件鋪開。實際上,有一些公共服務(wù)已經(jīng)經(jīng)受了這種壓力測試,比如大、中城市的醫(yī)院門診制度早就不區(qū)分戶籍,任何類型的身份證件都可以掛號并獲得診療服務(wù)。結(jié)合醫(yī)療保險制度的改革,整個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可以率先完成公共服務(wù)側(cè)的改革。同樣,教育、勞動、社會保障等公共服務(wù)可以各自相機而動,經(jīng)由小、中城市試點推進,逐步實現(xiàn)供給側(cè)的改革和重組,從而為非戶籍人口在就業(yè)地落戶提供廣泛基礎(chǔ)條件。


落實中央經(jīng)濟工作會議精神和具體措施,要以新思路引導(dǎo)新行動。落戶政策帶來的真正觸動不僅在戶口管理這一側(cè)的改革,而且在另一側(cè)的公共服務(wù)、福利和權(quán)益體制的改革。做好公共服務(wù)側(cè)改革,戶籍制度將回歸其人口登記、統(tǒng)計的原始職能。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶的實現(xiàn),將極大促進各類戶籍人口的社會流動,反過來又將促進公共服務(wù)產(chǎn)品的擴大化和豐富化,從而為全面建成小康社會提供“流動紅利”。


(作者為中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)


編輯:邢賀揚

關(guān)鍵詞:葛道順 落戶政策 公共服務(wù)改革 戶口管理 福利 權(quán)益體制

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