國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，根據(jù)意見，“超生”等八類“黑戶”將可落戶。在公安部等五部委的答記者問中，亦明確了“先入學(xué)后辦理戶口”、“按規(guī)定參加社保”等人性化的制度安排。

依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，任何部門不得以任何理由剝奪公民的這項(xiàng)權(quán)利，此番國辦文件不僅重申了這一權(quán)利，還就涉及人群、落戶路徑以及教育、社保等相關(guān)權(quán)益，做出了更具體、更細(xì)致的規(guī)定。我們有理由期待，此前總數(shù)超過1300萬的“黑戶”，或?qū)⒛軌蜃叱觥坝白尤松保一卦緦儆谧约旱臋?quán)利。

特別是在公安部等五部委的表態(tài)中，政策的“兜底”善意表現(xiàn)得更為細(xì)化。無論是什么原因造成的無戶口，都可以登記入戶；適齡兒童可以先入學(xué)，再辦理相關(guān)戶口登記手續(xù)等，若這些舉措都能夠得到不折不扣的執(zhí)行，則以往困擾民眾多年的障礙，都能得以化解。

不過，鑒于多年以來在戶口上有著太多的利益“附著物”，也應(yīng)該充分考慮到這一改革的復(fù)雜和艱難。這種復(fù)雜和艱難，可能會因?yàn)橹醒雸?jiān)決的改革態(tài)度而有所緩解，但若想“令行禁止”，有根本改觀，恐怕還需要更扎實(shí)的努力。

“無任何前置條件落戶”何以常被地方政府、個別部門打了折扣？不外乎加諸其中的利益因素?，F(xiàn)如今，國家一方面明確了戶口與計(jì)生脫鉤，另一方面又廢除了準(zhǔn)生證，變“審批登記”為“登記服務(wù)”，在這種基礎(chǔ)上，以后地方征繳社會撫養(yǎng)費(fèi)的“壓力”也會加大，會不會隨之帶來其他的捆綁性政策或者措施，都是民眾的隱憂。

比如，早在上世紀(jì)80年代就國家出臺文件明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤，此后亦多次重申。但從各地的實(shí)際看，這一規(guī)定顯然未能得到很好落實(shí)，不然也不會出現(xiàn)多達(dá)千萬的“黑戶”，由此也可見，政策的善意能否抵達(dá)普通民眾，還需持續(xù)加力，使之真正回歸到法治的軌道上來。

這就要求，一方面，各地各部門應(yīng)該對照中央文件精神，迅速清理以往不符合法律和政策的“土政策”，清除將計(jì)生與落戶、入托、入學(xué)等捆綁在一起的規(guī)定，立足于解決“黑戶”的存量，還他們平等的公民權(quán)利。同時，當(dāng)此廢除準(zhǔn)生證、戶口又與計(jì)生脫鉤之際，尤其要警惕地方有關(guān)部門以社會管理的名義，增設(shè)逐利性前置條件。

另一方面，各項(xiàng)舉措必須置于法律的框架下，公開透明運(yùn)行，接受媒體與社會公眾的監(jiān)督。具體的落戶事宜當(dāng)然千頭萬緒，其中也可能會出現(xiàn)不同群體的利益沖突，比如對于那些已經(jīng)繳納計(jì)生罰款或社會撫養(yǎng)費(fèi)的群體，應(yīng)該講清楚政策，以免產(chǎn)生社會撕裂感，更不能因?yàn)橐酝牟还蕉O(shè)置新的不公平。

必須明白，一個存在上千萬“黑戶”的社會，注定會存在諸多隱患，不僅“黑戶”本身的公民權(quán)利被損害，也會因?yàn)樯鐣芾淼娜笨诙赡軅捌渌竦暮戏?quán)益。平等權(quán)是我國憲法規(guī)定的基本權(quán)利，也是權(quán)利主體參與社會生活的前提和基本條件，不能以任何理由要挾或懸置。