日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，成為在當(dāng)前加工貿(mào)易國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展條件都發(fā)生重大變化的背景下，指導(dǎo)今后一段時期我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

我們知道，所謂加工貿(mào)易，是指經(jīng)營企業(yè)進口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營活動，包括進料加工、來料加工。在改革開放的前期，加工貿(mào)易也作為一種引進外資的重要方式，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大變化。然而，隨著我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，以及全球貿(mào)易格局的變化，加工貿(mào)易開始面臨越來越大的挑戰(zhàn)。以2015年某些月份的出口下滑為例，除了外需乏力、基數(shù)效應(yīng)、強勢人民幣等因素導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化，我們還看到占比較大的計算機和紡織品服裝等加工貿(mào)易產(chǎn)品出口萎縮，很可能是產(chǎn)業(yè)外向轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)。具體來看，一方面，部分新興經(jīng)濟體近年來的貿(mào)易環(huán)境有所優(yōu)化、勞動力成本下降，也吸引了我國這樣的傳統(tǒng)加工貿(mào)易大國，出現(xiàn)了向其進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。另一方面，發(fā)達經(jīng)濟體也出現(xiàn)了新的趨勢，如美國啟動“再工業(yè)化”、德國實施工業(yè)4.0，都傳遞出同樣的信息，即把制造業(yè)仍作為競爭焦點。由此，許多海外工廠回流發(fā)達國家，也使得我們的加工貿(mào)易出現(xiàn)部分流失。

進一步來看，在落實新的政策與戰(zhàn)略過程中，還需要注意幾方面問題。首先，《意見》提出要“推動加工貿(mào)易進一步向全球價值鏈高端躍升”，這也是多年來整個對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)所面臨的優(yōu)化升級問題。要真正推動貿(mào)易增加值的擴張，促使貿(mào)易活動從低端向高端轉(zhuǎn)換，從根本上看，離不開突出的技術(shù)與創(chuàng)新能力。因此，既需要跳出貿(mào)易問題來看貿(mào)易，真正構(gòu)建有利于技術(shù)進步、增加“智慧投資”的環(huán)境體系，又需要充分發(fā)揮民間“草根”的創(chuàng)新能力，而不只是“自上而下”的僵化模式。

其次，當(dāng)前已經(jīng)進入了所謂后WTO時代，新的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TIPP）等規(guī)則，都逐漸從貨物貿(mào)易變得更加關(guān)注服務(wù)貿(mào)易需求。對此我們看到，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易之間具有密切的聯(lián)系。貨物貿(mào)易會產(chǎn)生各項服務(wù)需求，如運輸、保險、金融服務(wù)等，從而帶來服務(wù)貿(mào)易的增加，服務(wù)貿(mào)易的很多部門則是貨物貿(mào)易的支撐產(chǎn)業(yè)。在推動加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展過程中，還需要充分重視如何帶動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，從而實現(xiàn)貿(mào)易共贏與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

此外，《意見》還提到要加強區(qū)域協(xié)調(diào)，“支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。對此需要注意，在傳統(tǒng)貿(mào)易體系下的國內(nèi)區(qū)域間低效競爭，需要在新形勢下著力避免。我國融入國際市場的過程中，更需要形成內(nèi)部協(xié)調(diào)機制完善的貿(mào)易模式，當(dāng)然在區(qū)域產(chǎn)業(yè)重新配置過程中，也要避免對欠發(fā)達地區(qū)的利益損害。最后，結(jié)合《意見》也有值得進一步深入探討的地方，例如，加工貿(mào)易的創(chuàng)新同樣離不開金融的有效支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要避免“一刀切”，對傳統(tǒng)加工貿(mào)易的升級給予合理的金融資源配置等。