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當(dāng)我們關(guān)注年票制時(shí),到底在關(guān)注什么
2015年,收取了15年的廣州市機(jī)動車路橋隧道通行費(fèi)年票,因其合法性和征收制度等問題引起社會關(guān)注。今年元旦假期期間,廣東省省情調(diào)查研究中心以街頭定點(diǎn)攔截訪問為主、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為輔,對廣州公眾開展關(guān)于年票的調(diào)查。調(diào)查顯示,半數(shù)車主不認(rèn)同年票合法性,近六成人認(rèn)為現(xiàn)行年票征收方法一刀切、不公平。報(bào)告認(rèn)為,廣州可以探索憑借粵通卡推廣平臺及ETC技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)更加公平的通行費(fèi)收取方法。(1月19日《新快報(bào)》)
盡管在15年前的《廣州市城市路橋隧道車輛通行費(fèi)年票制試行辦法》中,有過這樣的背景描述充分發(fā)揮本市城市道路的交通功能,平衡市區(qū)交通流量,規(guī)范貸款建設(shè)的路橋、隧道的收費(fèi)行為,利于貸款的償還,當(dāng)然,其最大的底氣還在于——經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。但事實(shí)上,以車主平均分擔(dān)通行費(fèi)為內(nèi)容的年票制,從來都不缺關(guān)于其合法性及合理性的爭議。
一條路,一座橋,無論你走不走,過不過,都得留下買路錢,其中顯而易見的不合理之處是——違反了誰使用誰付費(fèi)的原則。如果要以強(qiáng)制消費(fèi)來發(fā)揮道路交通功能、平衡交通流量、提高收費(fèi)效率,這本身就是個(gè)悖論。
沿著“誰使用誰付費(fèi)”的邏輯,在承認(rèn)路橋收費(fèi)合理以及在此基礎(chǔ)上的合法性時(shí),年票制的合法性問題更是凸顯了。雖然在2009年實(shí)施的《廣東省公路管理》條例中,確實(shí)有“經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行年票制收費(fèi)”的內(nèi)容,但是與國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第35條規(guī)定“不得強(qiáng)行收取或者以其他不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”明顯沖突。
而在2011年修訂過的《公路安全保護(hù)條例》中,同樣還有這樣一條——所有車輛通過時(shí)都要按規(guī)定繳納通行費(fèi)。作為地方管理?xiàng)l例的上位法內(nèi)容,這里的“通過時(shí)”便是對“年票制”做法的直接否定。
由此看來,對年票制的質(zhì)疑,可謂有理有據(jù),而從近幾年的年票收費(fèi)情況來看,從一開始便遭遇現(xiàn)實(shí)障礙,甚至不得不將此與車輛年審掛鉤,進(jìn)而引起更大的質(zhì)疑。越來越多的車主選擇對年票收費(fèi)視而不見,而收費(fèi)方似乎也多有無奈,個(gè)中尷尬本身便映射出年票制的沉珂。
已然走進(jìn)死胡同的“年票制”,當(dāng)再次進(jìn)入我們關(guān)注的視野時(shí),把合法性與征收制度置于輿論風(fēng)口浪端時(shí),我們到底在關(guān)注什么呢?還僅僅是一個(gè)存廢問題嗎?或許更值得我們關(guān)注的是,這樣一個(gè)明顯在法理上存在悖論、與上位法存在沖突的收費(fèi)制度,何以能夠爭論多年呢?一個(gè)在收費(fèi)上寸步不讓,但卻在具體支出上含糊其辭的公共收費(fèi),何以能夠多年堅(jiān)挺存在呢?一個(gè)在爭議中存續(xù)多年,為何始終在法律路徑內(nèi)未能得到回響呢?那些車主們的“死磕”,為何在這樣的灰色地帶會如此無力呢?
“究竟誰在違法?這個(gè)問題已經(jīng)到了必須搞清楚的時(shí)候!”死磕者的聲音言猶在耳,不過,除了需在法治路徑內(nèi)有所厘清外,必須要清楚的問題恐怕還有很多。(高亞洲)
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:關(guān)注年票制 廣州市通行費(fèi)年票