朝陽(yáng),世界上第一只鳥(niǎo)從這里飛起,世界上第一朵花在這里綻放。這里素有“世界最大的古生物化石寶庫(kù)”的美譽(yù),舉世矚目的牛河梁紅山文化遺址更是昭示了中華民族史前文明的輝煌。

在這樣一座具有深厚文化底蘊(yùn)的城市,政協(xié)工作的開(kāi)展也多了幾分人文氣息和深刻的哲學(xué)思考。

“內(nèi)強(qiáng)修為增加凝聚力,外強(qiáng)作為增加影響力?！?/p>

“突出重點(diǎn)促發(fā)展,化解熱點(diǎn)促和諧,突破難點(diǎn)促創(chuàng)新,夯實(shí)基點(diǎn)促修為?！?/p>

“把政協(xié)建設(shè)成為委員發(fā)揮作用的大舞臺(tái),提升素養(yǎng)的大學(xué)校,其樂(lè)融融的大家庭?！?/p>

……

這是九屆、十屆朝陽(yáng)市政協(xié)主席李稀雙在政協(xié)任職9年來(lái)經(jīng)常說(shuō)的話。在他的帶領(lǐng)下,朝陽(yáng)市政協(xié)不斷深入思考、認(rèn)真探索政協(xié)工作新思路,并將理論與實(shí)際相結(jié)合,提出“將政治協(xié)商納入制度程序,將民主監(jiān)督納入評(píng)價(jià)體系,將建言獻(xiàn)策納入決策依據(jù)”的“三個(gè)納入”機(jī)制,把一系列具有科學(xué)性、前瞻性、實(shí)效性的政協(xié)工作理論觀點(diǎn),轉(zhuǎn)化為助力朝陽(yáng)深化改革、促進(jìn)朝陽(yáng)振興發(fā)展的生動(dòng)履職實(shí)踐。

轉(zhuǎn)變“乙方無(wú)為論”,

協(xié)商民主由“隨機(jī)”變“規(guī)范”

“在協(xié)商民主中,如果真有甲、乙雙方的話,首先作為甲方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要開(kāi)明、主動(dòng),要具有應(yīng)有的民主素質(zhì)。近年來(lái),朝陽(yáng)市委、市政府實(shí)心實(shí)意地重視政協(xié)工作,注重發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。這就要求作為乙方的政協(xié),更要開(kāi)拓創(chuàng)新,認(rèn)真履職,做好各方面工作,克服‘乙方無(wú)為論’的思想?！崩钕‰p如是說(shuō)。

朝陽(yáng)市政協(xié)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),以往的協(xié)商民主存在一定程度的隨意性,常常是為了追求某種形式需要而進(jìn)行協(xié)商。要改變這一狀況,必須將政治協(xié)商納入制度程序。為此,從2012年開(kāi)始,朝陽(yáng)市政協(xié)積極探索建立和實(shí)施“三個(gè)納入”機(jī)制,并確立了一系列制度在該市雙塔區(qū)先做起來(lái)。去年7月,在朝陽(yáng)市委書(shū)記蹇彪主持和部署下,市委正式出臺(tái)了《中共朝陽(yáng)市委關(guān)于開(kāi)展“三個(gè)納入”,加強(qiáng)和完善人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》圍繞把協(xié)商民主納入制度程序,明確了協(xié)商內(nèi)容、原則、規(guī)程、計(jì)劃;圍繞把民主監(jiān)督納入黨政考核評(píng)價(jià)體系,明確了監(jiān)督內(nèi)容、原則、形式和實(shí)行年度民主監(jiān)督評(píng)價(jià)制度;圍繞建言獻(xiàn)策納入決策依據(jù),建立了重大課題調(diào)研委托、邀請(qǐng)政協(xié)委員參與重大項(xiàng)目研究論證等一系列制度?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)同時(shí),還配套出臺(tái)了《朝陽(yáng)市政協(xié)協(xié)商民主規(guī)程(試行)》和《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)施辦法》,對(duì)《意見(jiàn)》中的要求進(jìn)行了細(xì)化完善,使“三個(gè)納入”更加制度化、規(guī)范化、程序化。

有制度作為保障,協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策的實(shí)效性就更強(qiáng)了,推進(jìn)協(xié)商民主的步伐也更快了。近年來(lái),朝陽(yáng)市政協(xié)就重大問(wèn)題有計(jì)劃地進(jìn)行常委會(huì)議專題協(xié)商,先后圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)體系建設(shè)、招商引資、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境整治、園區(qū)改革和發(fā)展等重要問(wèn)題,召開(kāi)專題常委會(huì)議進(jìn)行協(xié)商議政,提出建議案、報(bào)告等24份,委員大會(huì)發(fā)言材料260余份,為市委、市政府決策提供了有益參考。

朝陽(yáng)市政協(xié)十分重視主席會(huì)議的重點(diǎn)協(xié)商,并注意拓展多樣化的協(xié)商方式。通過(guò)專委會(huì)會(huì)議對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等方式,圍繞招商引資、旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)、單親離異家庭兒童救助體系建設(shè)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理、凌河流域生態(tài)綜合治理、物業(yè)小區(qū)管理、少兒體校建設(shè)、紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,促進(jìn)許多事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題得到有效解決。

現(xiàn)如今,在朝陽(yáng)已形成這樣的機(jī)制:涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問(wèn)題,包括重要人事調(diào)整、干部提拔使用等,朝陽(yáng)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在決策前甚至醞釀階段,都主動(dòng)和經(jīng)常與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商,并非常尊重政協(xié)的意見(jiàn);政協(xié)的會(huì)議、活動(dòng),市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)有邀必到,認(rèn)真聽(tīng)取委員原生態(tài)聲音。在朝陽(yáng)還有一個(gè)慣例:每年市長(zhǎng)都要給委員作專題經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告,并回應(yīng)委員提出的問(wèn)題和意見(jiàn)。

正如朝陽(yáng)市市長(zhǎng)于言良所說(shuō):“要堅(jiān)持協(xié)商在決策中尤其是決策之前,而不是走詮釋甚至抹金似的程序過(guò)場(chǎng)。協(xié)商民主了,決策科學(xué)了,共識(shí)就容易形成?！?/p>

轉(zhuǎn)變“舉措無(wú)力論”,

民主監(jiān)督由“走程序”變“重實(shí)效”

近年來(lái),從對(duì)教育資源、醫(yī)療保障等民生工程開(kāi)展的明察暗訪,到對(duì)司法隊(duì)伍建設(shè)、改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)問(wèn)題的直言不諱;從政協(xié)單方面的民主監(jiān)督,到多管齊下,開(kāi)展形式多樣的監(jiān)督活動(dòng),朝陽(yáng)市政協(xié)的民主監(jiān)督在全市風(fēng)聲水起。他們將民主監(jiān)督成果納入評(píng)價(jià)體系,努力促進(jìn)民主監(jiān)督由程序性向?qū)嵭赞D(zhuǎn)變。

在朝陽(yáng),政協(xié)民主監(jiān)督納入市委全局工作中進(jìn)行謀劃。市委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》,對(duì)監(jiān)督原則、內(nèi)容、形式、程序,監(jiān)督成果如何運(yùn)用等問(wèn)題作出明確規(guī)定,對(duì)黨政部門如何接受監(jiān)督提出明確要求,建立了黨、政和法檢兩院共同遵循的知情、溝通、監(jiān)督、評(píng)議機(jī)制。同時(shí),市政協(xié)著手制定《民主監(jiān)督成果運(yùn)用有關(guān)規(guī)定》等制度,并由市委、市政府、市政協(xié)三辦聯(lián)合行文制定《年度民主監(jiān)督計(jì)劃》。

為增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性,從2010年開(kāi)始,朝陽(yáng)市政協(xié)將民主監(jiān)督員由各單位自行選聘改為由政協(xié)統(tǒng)一選派。市政協(xié)經(jīng)常受市委委托或經(jīng)市委批準(zhǔn),由市政協(xié)主席會(huì)議組織開(kāi)展對(duì)黨政部門和司法機(jī)關(guān)工作的民主評(píng)議活動(dòng),所形成的《民主評(píng)議監(jiān)督報(bào)告》報(bào)送市委、市政府。對(duì)所提出的問(wèn)題及建議,市委、市政府辦公室要督促制定整改措施,并將落實(shí)情況納入年終考核評(píng)價(jià)體系。

在政協(xié)全體會(huì)議期間,朝陽(yáng)市政協(xié)將民主測(cè)評(píng)監(jiān)督納入會(huì)議內(nèi)容。由大會(huì)主席團(tuán)組織全體委員,對(duì)政府工作報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告和其他重要報(bào)告進(jìn)行民主測(cè)評(píng);對(duì)各縣(市)區(qū)黨委、政府以及市直各部門(單位)、部分垂直管理部門、司法機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果作為市委、市政府考核各縣(市)區(qū)及各部門單位的重要參考。

在開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)中,朝陽(yáng)市政協(xié)的“組合拳”一套接一套——委員視察暗訪、會(huì)議座談協(xié)商、與黨政部門聯(lián)合督查、與媒體聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,隨手拍、即時(shí)訪、蹲點(diǎn)訪、跟蹤訪,問(wèn)題不僅要看得實(shí),還要厘得清,幾番比較,反復(fù)確認(rèn)。幾年來(lái),市政協(xié)開(kāi)展不同形式、不同規(guī)模的聽(tīng)政議政評(píng)政活動(dòng)32次,提出意見(jiàn)建議200余條,均被市政府作為評(píng)價(jià)政府部門行風(fēng)建設(shè)的重要依據(jù)。2014年,為改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境,市政協(xié)組成8個(gè)調(diào)研組,深入17家企業(yè),聽(tīng)真言、查真難、促真辦,聽(tīng)取他們對(duì)政府部門的意見(jiàn),提出改進(jìn)意見(jiàn)建議20余條,并幫助企業(yè)解決具體問(wèn)題。政協(xié)的建議引起政府部門的高度重視,相關(guān)部門對(duì)所提建議逐條落實(shí)。市政協(xié)還與朝陽(yáng)日?qǐng)?bào)、燕都晨報(bào)、朝陽(yáng)廣播電視臺(tái)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督活動(dòng),促進(jìn)一些社區(qū)群眾用水難、出行難等實(shí)際問(wèn)題的解決,收到良好的社會(huì)效果。參與民主監(jiān)督活動(dòng)的政協(xié)委員無(wú)不贊嘆:“市委、市政府決策部署到哪里,市政協(xié)民主監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,監(jiān)督力量就集聚到哪里。市政協(xié)實(shí)實(shí)在在的作為,有效提升了人民政協(xié)的凝聚力和影響力?！?/p>

轉(zhuǎn)變“建言成果無(wú)用論”,

委員發(fā)揮作用由“臨時(shí)”變“常規(guī)”

在朝陽(yáng)市政協(xié)的一些會(huì)議上,經(jīng)常能看到這樣的情景:市委書(shū)記蹇彪或市長(zhǎng)于言良邊傾聽(tīng)委員的發(fā)言邊閱讀發(fā)言材料,當(dāng)發(fā)言結(jié)束時(shí)就已經(jīng)在材料上作出批示,轉(zhuǎn)給相關(guān)部門采納落實(shí)委員的意見(jiàn)建議。

朝陽(yáng)市政協(xié)認(rèn)識(shí)到,委員建言獻(xiàn)策是否有成果,關(guān)鍵在于意見(jiàn)建議是否被納入黨委政府的決策依據(jù)。如是,則能夠激發(fā)委員的履職熱情,使委員的作用由臨時(shí)性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變。

如何促進(jìn)政協(xié)建議的有效落實(shí)?建言質(zhì)量是前提。朝陽(yáng)市政協(xié)非常注重開(kāi)展無(wú)陪同調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)作調(diào)研,以調(diào)研的深入保證建言的水平。在建言作風(fēng)上,強(qiáng)調(diào)多聽(tīng)實(shí)話、杜絕假話、力戒空話、敢講真話。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,朝陽(yáng)市政協(xié)不斷完善建言成果的轉(zhuǎn)化流程?！胺矊傥瘑T集體成果,我們都制度性地轉(zhuǎn)化為建議、意見(jiàn);凡屬個(gè)人調(diào)研成果,盡可能篩選為提案信息。”朝陽(yáng)市政協(xié)的一位工作人員介紹說(shuō)。近年來(lái),委員們的錚言良策,紛紛被轉(zhuǎn)化為黨委政府的決策;市政協(xié)的一件件重要建議,不斷轉(zhuǎn)化為全市重大戰(zhàn)略決策和部署。

針對(duì)朝陽(yáng)市政協(xié)提出的關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議案,市委召開(kāi)專題常委會(huì)議研究相關(guān)問(wèn)題,吸納政協(xié)建議;召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì),并制發(fā)《關(guān)于發(fā)展加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》。市政協(xié)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)人才建設(shè)的建議》的大會(huì)發(fā)言,被市政府采納,促進(jìn)出臺(tái)了《朝陽(yáng)市政府關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)人才建設(shè)的若干規(guī)定》。市政協(xié)《關(guān)于加快市場(chǎng)體系建設(shè)的建議案》,引起市領(lǐng)導(dǎo)高度重視,相關(guān)建議被吸納到市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于加快商品市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)》之中。同時(shí),市政協(xié)提出的關(guān)于加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模、盡快實(shí)行園區(qū)封閉運(yùn)行等建議,也都轉(zhuǎn)化為黨政重要決策,激發(fā)了廣大委員建言獻(xiàn)策熱情。

李稀雙認(rèn)為,政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”,因此,政協(xié)應(yīng)暢通政協(xié)委員知情問(wèn)政的渠道,讓委員了解黨委、政府的工作情況,也讓政府有關(guān)部門了解政協(xié)委員的思考和群眾訴求,起到提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的作用,合力把朝陽(yáng)建設(shè)好、發(fā)展好。為此,朝陽(yáng)市政協(xié)努力搭建“兩建兩暢”新載體。他們建立了以專家和企業(yè)家委員為主體的發(fā)展建功“直通車”,建立了委員與市領(lǐng)導(dǎo)電話和網(wǎng)絡(luò)專線,建立了以基層委員為主體的民生建言“直報(bào)站”。市政協(xié)還在專委會(huì)和常委會(huì)兩個(gè)層面上召開(kāi)“委員話民生”會(huì)議,就收入分配、住房、供暖、入托入學(xué)、數(shù)字電視、城市管理、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及民主管理等民生熱點(diǎn)問(wèn)題,反映群眾訴求,提出意見(jiàn)建議。

現(xiàn)如今,在朝陽(yáng)的學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)及農(nóng)村的田間地頭,常常會(huì)看到政協(xié)委員的身影。他們奔走于政府部門與平常百姓之間,關(guān)注民生,體察民情,傳遞民聲,紓解民困,促進(jìn)民生問(wèn)題的解決,促進(jìn)消極現(xiàn)象的消除,促進(jìn)黨委政府主張向社會(huì)共識(shí)和行動(dòng)的轉(zhuǎn)化。

轉(zhuǎn)變“局外無(wú)關(guān)論”,

服務(wù)大局由“被動(dòng)”變“主動(dòng)”

有人說(shuō):“清水衙門沒(méi)資源,清心寡欲沒(méi)負(fù)擔(dān)。政協(xié)是‘局外人’,與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大?！睂?duì)于這一觀點(diǎn),李稀雙并不認(rèn)同。他在工作中提倡的是:“政協(xié)和黨政坐標(biāo)不同目標(biāo)相同,方式不同方向相同?！薄罢f(xié)不能搞偏離中心的工作謀劃、凸顯地位的活動(dòng)設(shè)計(jì)、不切實(shí)際的轟動(dòng)效應(yīng),而應(yīng)努力使黨委更有權(quán)威、政府更有作為,黨委、政府重大部署落實(shí)更加到位。”“這并不意味著政協(xié)工作只能應(yīng)付、對(duì)付、湊合?！薄肮ぷ鬟吘壔蜁?huì)導(dǎo)致工作成果和社會(huì)影響邊緣化。”

正是在這些理念的引領(lǐng)下,朝陽(yáng)市政協(xié)設(shè)計(jì)出自己的履職定位:一是要著眼工作大局,堅(jiān)持正向拉動(dòng);二是要服務(wù)工作全局,積極引導(dǎo)輿論;三是構(gòu)建優(yōu)化工作格局,更加關(guān)注民生。

針對(duì)文化旅游業(yè)發(fā)展問(wèn)題,市政協(xié)提出了要用文化旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用改革辦法統(tǒng)攬推進(jìn)舉措、用核心項(xiàng)目統(tǒng)領(lǐng)景區(qū)開(kāi)發(fā)的建議,得到黨政重視和社會(huì)認(rèn)同,建議被吸納到政府文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃之中。

圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)問(wèn)題,市政協(xié)連續(xù)8年持續(xù)關(guān)注,本著“抓而不緊,不如不抓”的思想,每一年都組織政協(xié)委員深入各縣區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查研究,促進(jìn)一些重大問(wèn)題的解決,引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。

圍繞朝陽(yáng)建設(shè)中國(guó)北方最大的基地集散地這一目標(biāo),市政協(xié)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研,不錯(cuò)過(guò)一個(gè)地方、不錯(cuò)過(guò)一個(gè)環(huán)節(jié)、不錯(cuò)過(guò)一個(gè)問(wèn)題,最終在拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模、均衡上市時(shí)間、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、健全市場(chǎng)體系、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、加強(qiáng)科技服務(wù)等方面提出具體可操作建議。

這些僅是朝陽(yáng)市政協(xié)圍繞中心,服務(wù)大局,認(rèn)真履職的縮影。多年來(lái),市政協(xié)堅(jiān)持把全面履職與重點(diǎn)盡職相結(jié)合,始終把關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域作為政協(xié)活動(dòng)的著力點(diǎn)。正如朝陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)所評(píng)價(jià)的那樣:“市政協(xié)在市情研判上力求深,在協(xié)商選題上力求準(zhǔn),在建言獻(xiàn)策上力求真,在成果跟蹤上力求緊,圍繞黨政所慮、發(fā)展所急、民生所期,對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)、重大舉措,實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、合力推動(dòng)。政協(xié)已經(jīng)成為市委、市政府集納智慧的高端平臺(tái)和推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力引擎。”