加強政府支持強化安全責任落實 提高快遞業(yè)法治化和標準化水平

——全國政協(xié)“《快遞條例》的制定”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登

編者按

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,直接聯(lián)系著千家萬戶,對人們生活方式、商業(yè)模式改變很大,今后還具有很大發(fā)展空間。2015年,我國快遞業(yè)務量突破200億件,業(yè)務收入完成2760億元,比五年前分別增長7.8倍和3.8倍,五年新增就業(yè)崗位100萬個以上。但也存在行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎設施滯后、管理方式較為粗放、安全隱患較多等問題。要進一步完善相關立法,完善快遞業(yè)治理體系。1月21日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關發(fā)言摘登如下。

■全國政協(xié)委員、國家郵政局局長馬軍勝:提高本土快遞企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

目前,我國快遞業(yè)務量占全球份額的1/3,但總體運行效率和效益不高,與國際快遞巨頭的實力差距比較大。隨著我國開放型經(jīng)濟向縱深發(fā)展和“一帶一路”、“中國制造2025”戰(zhàn)略的推進,支持本土企業(yè)增強國際競爭力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益已成為我國快遞業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。當務之急是打造馳名國際的中國快遞航母企業(yè)?！犊爝f條例(征求意見稿)》已作相應制度設計,立法支持本土企業(yè)“抱團出?！薄Ｔ傺a充幾點建議:

一、 在立法目的和宗旨方面,《條例》應充分體現(xiàn)快遞業(yè)的發(fā)展定位。除謀求行業(yè)發(fā)展外,還應拓寬快遞業(yè)服務定位,提高物流效率,服務人民生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、 在第五章“發(fā)展保障”中增加支持性規(guī)定,明確國家為快遞企業(yè)增強航空運輸能力提供便利。除了支持陸運發(fā)展,應在航空側(cè)增強能力,同時國家應對符合條件的快遞企業(yè)的基礎性、公益性設施項目予以支持。

三、 在協(xié)作完善跨境貿(mào)易中的快件管理方面,拓展政府服務的優(yōu)化適用范圍?？缇晨旒匈Q(mào)易類和非貿(mào)易類之分,建議將“跨境貿(mào)易快件”改為“跨境快件”,進一步擴大政府優(yōu)化服務的適用范圍。

四、 按照“安全為基”的要求,結(jié)合物流快遞安保需要,有關部門要求實行收寄驗視、實名交寄和X光機檢查。為提高落實的針對性和精確度,建議在法律上明確三項措施原則的基礎上,在《條例》中細化收寄環(huán)節(jié)的義務規(guī)范。

■全國政協(xié)委員、中國快遞協(xié)會會長高宏峰:明確行業(yè)協(xié)會責任義務

中國快遞協(xié)會自2009年成立以來,積極為行業(yè)發(fā)展爭取支持政策,協(xié)調(diào)和推進快遞企業(yè)與相關行業(yè)的合作,作用明顯。在此,提幾點建議:

一、 盡快出臺快遞條例,使快遞協(xié)會推進行業(yè)規(guī)范管理具備法規(guī)依據(jù)?！犊爝f條例(征求意見稿)》第八條規(guī)定的行業(yè)協(xié)會職責,應與《郵政法》銜接,建議增加“制訂快遞行業(yè)規(guī)范”的內(nèi)容;第十四條建議修改為“經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當制定分揀作業(yè)標準,規(guī)范操作,不得以損壞快件的方式處理快件”;第二十五條建議修改為“快件處理場所的設計和建設,除符合自身安全生產(chǎn)標準外,還應當符合國家安全機關、海關依法履行職責的要求”;第二十八條建議改為“應納入縣級以上地方人民政府的年度發(fā)展計劃”。

二、 加快轉(zhuǎn)變政府職能,為協(xié)會行使行業(yè)服務職能讓渡空間。政府簡政放權,其經(jīng)濟管理的部分職能可以由協(xié)會承接,協(xié)會則通過自律等手段發(fā)揮作用。政府主導擬訂的法規(guī)、規(guī)章、標準,宜更多地讓協(xié)會參與,發(fā)揮協(xié)會作用。

三、 隨著協(xié)會改革的深化,“一業(yè)多會”現(xiàn)象將普遍存在,各個協(xié)會分別有不同主管或指導部門,推進行業(yè)發(fā)展的思路有所差異。建議各主管或指導部門加強溝通、協(xié)調(diào),各相關協(xié)會也應多溝通、多交流,統(tǒng)一促進行業(yè)發(fā)展的思路。

四、 建議相關政府部門抓緊制定實施細則,或以地方立法形式抓好落實工作。應將快遞業(yè)發(fā)展列入國家“十三五”規(guī)劃和年度發(fā)展計劃,將快遞基礎設施建設納入財政支持范圍。