天寒地凍,擋不住代表、委員履職的腳步。

上周以來(lái),地方兩會(huì)密集召開(kāi),北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、四川等多個(gè)省份政協(xié)全會(huì)開(kāi)幕。

2016年,是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作,其重要性不言而喻。

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、“三期疊加”和能源資源約束趨緊等不利情況,如何保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換,是地方黨委政府的頭等大事,也是政協(xié)委員高度關(guān)注的熱點(diǎn)。

熱議供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從已公布的政府工作報(bào)告看,大部分省份2016年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期為7%左右,擺脫了“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”的思維定式,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,成為今年各地政府工作的重頭戲。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟怎么改、改什么,如何用好這劑良方?政協(xié)委員們各抒己見(jiàn),結(jié)合本地實(shí)際,提出不同的意見(jiàn)和建議。

“制造業(yè)企業(yè)推動(dòng)供給側(cè)改革,有兩個(gè)重要方面要把握好,一是市場(chǎng)開(kāi)拓能力,二是科技創(chuàng)新能力?！惫夥M件供應(yīng)商、江蘇省政協(xié)委員高紀(jì)凡對(duì)供給側(cè)改革深有感觸,他建議政府建立激勵(lì)制度,引導(dǎo)新興企業(yè)尋找市場(chǎng)的空白點(diǎn),不斷推出更新奇的產(chǎn)品。

內(nèi)蒙古自治區(qū)委員安潤(rùn)生建議,緊緊抓住處理“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子淘汰落后產(chǎn)能。重慶市政協(xié)委員羅章建議對(duì)“僵尸企業(yè)”的改造引入社會(huì)購(gòu)買機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)、談判優(yōu)勢(shì),謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展雙提升的目標(biāo)。

“化解過(guò)剩產(chǎn)能,是走到轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必須直面的問(wèn)題。從解決‘僵尸企業(yè)’入手,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清,實(shí)際上正是化解產(chǎn)能過(guò)剩、深化改革的一個(gè)突破口?！焙颖笔『愂邪l(fā)改委主任高和平表示,只有讓“僵尸企業(yè)”入土為安,才能為未來(lái)騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿,會(huì)對(duì)當(dāng)前的增長(zhǎng)產(chǎn)生一定影響,但對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效提升有好處。

四川省政協(xié)委員車茂娟認(rèn)為,去年四川規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%,很大程度來(lái)自白酒、飲料、精制茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。她建議對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)、技術(shù)改造應(yīng)該不斷加碼。

“以前都是湖南的生豬運(yùn)往廣東,現(xiàn)在出現(xiàn)了廣州的生豬運(yùn)到湖南來(lái),因?yàn)槿思业酿B(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化而具有價(jià)格優(yōu)勢(shì),且品種改良使得瘦肉率高,受市場(chǎng)歡迎?！焙鲜≌f(xié)委員陶一山表達(dá)了對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)如何適應(yīng)供給側(cè)改革的思考。

落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,既要痛下決心,也要防范風(fēng)險(xiǎn)。委員們認(rèn)為,在堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”的同時(shí),要做好甄別工作,對(duì)于有市場(chǎng)和關(guān)鍵技術(shù)、能耗水平低,在行業(yè)內(nèi)居于領(lǐng)先水平的企業(yè),應(yīng)該給其一條自生之路,鼓勵(lì)企業(yè)重組、整合、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造。

讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已取得高度共識(shí)的情況下,今年的地方兩會(huì)上,各地政府紛紛出籠自己的創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。

“北京將加快匯聚高端創(chuàng)新人才,充分地用好中關(guān)村‘硅谷’這樣一個(gè)創(chuàng)新中心的載體。”1月23日,北京市市長(zhǎng)王安順在與政協(xié)委員專題座談時(shí)表示。今年的北京市政府工作報(bào)告提出,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新引擎,支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展,打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間……

“十三五”時(shí)期,上海市提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是:到2020年,形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架,走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路,為推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略走在全國(guó)前頭、走到世界前列奠定基礎(chǔ)。

24日,重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在市人大四屆四次會(huì)議作政府工作報(bào)告,61次提到創(chuàng)新。他在政府工作報(bào)告中表示,今后重慶要通過(guò)創(chuàng)新,推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn),建設(shè)西部創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地,構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。

創(chuàng)新的主體在企業(yè),如何激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力,培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才?

“相比發(fā)達(dá)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投向,我們的科研項(xiàng)目資金投入偏離‘人力’這一創(chuàng)新主體?！苯K省政協(xié)委員董元華建議,進(jìn)一步改革現(xiàn)行的科技人員績(jī)效管理制度,破除科研立項(xiàng)和產(chǎn)出同實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題,提高科研效率。

重慶市政協(xié)委員袁杰建議,在加快實(shí)施新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中,政府要加大對(duì)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的投入力度,幫助企業(yè)利用社會(huì)服務(wù)規(guī)避技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、降低開(kāi)發(fā)成本,出臺(tái)激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的政策。

北京市政協(xié)委員王榮彬發(fā)言時(shí)表示,新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵靠人,北京應(yīng)率先探索高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育機(jī)制,改革傳統(tǒng)教育的專業(yè)模式、內(nèi)容和教學(xué)方法,改變考核標(biāo)準(zhǔn),建立更貼近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長(zhǎng)的教育體制。

積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略一年多來(lái),在交通、產(chǎn)業(yè)等方面取得積極進(jìn)展。如何進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展深度融合?三地政協(xié)委員和黨派組織紛紛提出意見(jiàn)和建議。

“北京醫(yī)療保險(xiǎn)在異地看病就醫(yī)依然存在‘腸梗阻’現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)跨津、冀使用和實(shí)時(shí)結(jié)算困難?！北本┦姓f(xié)委員王緋玲建議,北京市政府應(yīng)該帶頭與河北、天津三地合力突圍,實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地互通互認(rèn)和無(wú)縫對(duì)接。

民建天津市委建議,京津冀三地要圍繞“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)布局,以京津廊保唐地區(qū)為示范,通過(guò)用地、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)合理布局,促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“盡快清理不適應(yīng)三地協(xié)同發(fā)展的地方法規(guī)和政策?！泵衩撕颖笔∥岢?從完善京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新體制的角度出發(fā),形成有利于資金、人才、產(chǎn)權(quán)等各類要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。

同樣,“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”也成為多地政府工作報(bào)告中的高頻詞,不少地方的政協(xié)委員聚焦在互聯(lián)互通上。

“盡快建立集中統(tǒng)一的海事、海關(guān)、保稅、船舶檢查等航運(yùn)政務(wù)中心,同時(shí)優(yōu)化服務(wù)流程,提高運(yùn)輸效率。”22日,在武漢市市長(zhǎng)與政協(xié)委員協(xié)商座談會(huì)上,市政協(xié)常委劉昌國(guó)建議加快武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)。

“‘藏彝走廊’不僅是國(guó)內(nèi)民族文化交流的重要通道,還是連接中亞與東南亞、南亞的國(guó)際走廊?！彼拇ㄊ≌f(xié)委員陳文華建議,加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,促進(jìn)資源跨區(qū)域合理配置,推動(dòng)“藏彝走廊”快速發(fā)展。

寧夏、內(nèi)蒙古、廣西等省份的政協(xié)委員建議,深入落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,加快建設(shè)重點(diǎn)鐵路、公路、和航空項(xiàng)目,發(fā)展跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),擴(kuò)大與東盟、俄、蒙等周邊國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放。