新華社北京２月１８日電（國際觀察）奧巴馬訪問古巴尋求“外交遺產(chǎn)”

新華社記者馮俊揚　劉健

據(jù)美國媒體１７日晚報道，美國總統(tǒng)奧巴馬計劃下月訪問古巴。如果此訪成行，這將是８０多年來美國在任總統(tǒng)首次訪問古巴。

分析人士指出，自去年以來，美古兩國關系持續(xù)回暖。奧巴馬選擇在離任前訪問古巴，其主要目的是希望在外交上留下“政治遺產(chǎn)”。但隨著日后白宮易主，美古關系的未來仍存變數(shù)。

訪問目的何在

雖然美國和古巴隔海相望，但是兩國關系卻因為美國對古巴實施封鎖和制裁冰凍了半個多世紀。上一任到訪古巴的美國在職總統(tǒng)要追溯到卡爾文·柯立芝，他曾于１９２８年前往古巴首都哈瓦那出席國際會議。

１９５９年古巴革命勝利后，美國政府一直對古巴采取敵視政策。１９６１年美國雇傭軍入侵古巴失敗后，美古斷絕外交關系。１９６２年，時任美國總統(tǒng)約翰·肯尼迪簽署法令，正式宣布對古巴實施經(jīng)濟、金融封鎖和貿易禁運。美國的封鎖和制裁給古巴造成了巨大損失，但是古巴政府頂住壓力屹立不倒，贏得了國際社會的普遍同情和支持。

奧巴馬上臺后逐步調整了對古政策。勞爾·卡斯特羅接任古巴最高領導人后，對內推行了一系列經(jīng)濟社會改革措施，外交政策也總體趨于平和務實，這些為兩國關系破冰和回暖創(chuàng)造了有利條件。２０１４年１２月，美國和古巴重啟雙邊關系正常化進程。去年７月，兩國正式恢復外交關系。

中國與全球化智庫研究員儲殷認為，奧巴馬３月份訪問古巴絕不是倉促的安排，他此行至少有兩個目的，一是為個人刷政績，另一個就是在大選期間為民主黨加分。

中國國際問題研究院特聘研究員賈秀東表示，美國已進入大選年，由于共和黨把控兩院，奧巴馬推動國內議程非常難。他現(xiàn)在能發(fā)揮空間比較大的就是外交議程，所以抓住對古關系做文章，想把這個成就做足，給自己留下外交遺產(chǎn)。

有利美古關系

今年年初，美國總統(tǒng)國家安全事務副助理本·羅茲曾表示，美國希望古巴在改善人權、刺激經(jīng)濟活動等方面采取更多行動，為奧巴馬訪問古巴創(chuàng)造良好條件。

對此，古巴政府回應說，古巴歡迎奧巴馬來訪，但后者不應干涉古巴內政。古巴政府更不會用內政作為討價還價的籌碼，換取古美關系的改善或正?；?。

分析人士指出，對古巴來說，奧巴馬的訪問將有助于加快古美關系正?；瑸楣虐偷母母锖桶l(fā)展贏得更加寬松的外部環(huán)境和條件。

根據(jù)古巴經(jīng)濟部門公布的數(shù)據(jù)，２０１５年，古巴經(jīng)濟實現(xiàn)了４％的增長，預計今年的增長速度為２％。美國的封鎖和限制政策仍是影響古巴經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

美古兩國日前正式簽署了兩國商業(yè)航班通航協(xié)議，允許美國的航空公司開通直飛古巴的商業(yè)航班。此前，美古兩國只有包機直航，而且乘客身份嚴格受限，普通美國人要赴古巴旅游，只能經(jīng)第三國輾轉前往?？梢灶A見，美古恢復通航后，前往古巴旅游和度假的美國人將大幅增加，將有助于古巴旅游業(yè)的恢復和發(fā)展。

根據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù)，去年美國批準了４９０宗美國企業(yè)和古巴的貿易項目，總額達４３億美元，貿易額與２０１４年相比增加了３０％。美國已成為古巴主要的進口來源國之一。此外，今年初美國還批準一家生產(chǎn)拖拉機的美國企業(yè)到古巴投資，為美國企業(yè)到古巴投資打開了大門。

古巴外貿和外國投資部部長羅德里戈·馬爾米耶卡今年２月訪問華盛頓時表示，古巴希望每年能獲得２０億美元的外國直接投資，為古巴的經(jīng)濟發(fā)展和改革開放創(chuàng)造良好條件。

未來走向不明

雖然奧巴馬政府調整了對古政策，從孤立封鎖改為接觸交往，但美國政府試圖干涉古巴內政，促進所謂“民主”，希望古巴“變色”的初衷并沒有改變，改變的只是手段和方法。對此，古巴政府有著非常清醒的認識。

去年年底，古巴國務委員會主席兼部長會議主席勞爾·卡斯特羅在古巴第八屆全國人民政權代表大會第六次會議閉幕式上講話時明確指出，為實現(xiàn)古美兩國關系正?；?，美國必須立刻解除對古巴的經(jīng)濟封鎖、歸還非法侵占的關塔那摩基地。美國必須尊重各國選擇政治、經(jīng)濟和社會制度的權利，停止干涉行為。勞爾強調，古巴“永遠不會接受任何有損主權的先決條件”，將永遠捍衛(wèi)無數(shù)先烈捍衛(wèi)的獨立和理想。

目前，美古兩國解決了通郵和通航問題，但最關鍵的通商問題至今仍懸而未解。因為涉及相關法律，因此只有美國國會才有權決定是否解除對古巴的貿易和金融制裁。盡管奧巴馬多次游說，但控制美國國會參眾兩院的共和黨對改善美古關系仍持懷疑和抵觸態(tài)度。如果貿易和金融制裁不取消，古巴和美國的很多貿易產(chǎn)品受到限制，古巴正常的金融活動也受到嚴重影響。

由于奧巴馬的總統(tǒng)任期只剩下不到一年時間，因此美古關系的前景并不明朗。目前在共和黨總統(tǒng)初選中以小幅優(yōu)勢領跑的得克薩斯州聯(lián)邦參議員特德·克魯茲明確表示反對奧巴馬訪問古巴?？唆斊澋母赣H出生于古巴，上世紀５０年代來到美國，因此克魯茲對古巴政府十分敵視，他在接受美國有線電視新聞網(wǎng)采訪時表示，美國總統(tǒng)不應該在“卡斯特羅兄弟執(zhí)政期間”訪問古巴，他還反對任何關閉關塔那摩基地的計劃。

所以，奧馬巴訪問古巴是一個具有象征意義的“外交秀”。隨著白宮易主，奧巴馬政府改善美古關系的外交政策能否繼續(xù)還是個未知數(shù)。（完）