建設(shè)服務(wù)型政府，是全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中，切實(shí)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，是把政府為群眾服務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵一環(huán)。首問(wèn)負(fù)責(zé)制雖然最初發(fā)端于一些從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，它被引入進(jìn)政府建設(shè)，反映了當(dāng)代公共管理理念的進(jìn)步和國(guó)家治理現(xiàn)代化的大勢(shì)。

王長(zhǎng)江 資料圖片

所以，有必要在整個(gè)政府系統(tǒng)全面、統(tǒng)一地推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，并對(duì)首問(wèn)負(fù)責(zé)制作出明確的、可操作的規(guī)范。所謂全面，就是要求首問(wèn)負(fù)責(zé)制覆蓋各級(jí)政府，沒(méi)有遺漏，在全國(guó)各地普遍推行；所謂統(tǒng)一，就是在業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的政府部門(mén)繼續(xù)保留服務(wù)窗口實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，政府本身必須設(shè)立一個(gè)總的窗口，統(tǒng)一對(duì)外，首問(wèn)負(fù)責(zé)。建議把首問(wèn)負(fù)責(zé)制作為改善執(zhí)政黨和政府形象的重要工程，作為建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)硬性舉措來(lái)全面展開(kāi)。

在整個(gè)政府系統(tǒng)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，應(yīng)該著手以下幾個(gè)方面的工作：

一、 有條件的地方都要建立政務(wù)便民服務(wù)大廳，設(shè)立引導(dǎo)臺(tái)，政府各部門(mén)的窗口應(yīng)無(wú)一例外地統(tǒng)合在一起，讓找政府辦事的群眾一進(jìn)大廳，就能把要辦的事交出去，在規(guī)定的期限內(nèi)等待結(jié)果。各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，一律在后臺(tái)進(jìn)行處理。

二、 條件暫不具備的地方，也應(yīng)建立政務(wù)接待室，承接群眾的事務(wù)。建立相應(yīng)的后臺(tái)處理機(jī)制，承接之后的業(yè)務(wù)該由哪個(gè)部門(mén)主管，應(yīng)在后臺(tái)進(jìn)行分揀，而不應(yīng)再讓老百姓在政府的大樓里跑上跑下，甚至在大樓之間跑來(lái)跑去。

三、 各地黨組織都應(yīng)以建設(shè)服務(wù)型黨組織為契機(jī)，與建設(shè)服務(wù)型政府相配合，加大建立黨員責(zé)任制、黨員服務(wù)承諾制的探索，充分發(fā)揮廣大黨員在建設(shè)服務(wù)型政府、推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制中的作用。

四、 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展為民服務(wù)的空間。各級(jí)政府的電子政務(wù)平臺(tái)已陸續(xù)建立起來(lái)，已經(jīng)足以支撐起部門(mén)之間政務(wù)溝通的平臺(tái)。這些平臺(tái)不應(yīng)只是用來(lái)規(guī)范內(nèi)部管理、減輕公務(wù)人員負(fù)擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)成為傳遞民眾訴求、便民服務(wù)的有效手段。應(yīng)鼓勵(lì)各地在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)中對(duì)網(wǎng)上辦事、利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)群眾與政府的溝通和聯(lián)系上進(jìn)行探索。

五、 適時(shí)制定行政法規(guī)，對(duì)首問(wèn)負(fù)責(zé)制從禁止性用語(yǔ)到免責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。建立政務(wù)服務(wù)考評(píng)機(jī)制，特別是要把對(duì)政府服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，通過(guò)他們的評(píng)價(jià)促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

（作者系中央黨校黨建部主任）