數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富，與能源、材料等有形資源具有同等重要作用。而政府作為最大的公共數(shù)據(jù)擁有者，除了自身要充分利用、共享數(shù)據(jù)資源外，更有責任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源的開放，增強政府行政的透明度，提升社會治理能力，通過推動整個社會對政府數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，以助推產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，主動把握和應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

一、 當前政府數(shù)據(jù)資源管理中存在的問題：

1.政府部門對數(shù)據(jù)資源的獨占性嚴重。受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)以政府為主，投入由政府資助，資源為政府服務(wù)的基本格局并沒有發(fā)生根本性的變化，這使得數(shù)據(jù)資源集中在政府手中。從長遠看，大量的數(shù)據(jù)資源如果不能從政府手中及時轉(zhuǎn)移到市場上，國內(nèi)的數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)咨詢市場則很難健康發(fā)展，發(fā)展信息經(jīng)濟可能變?yōu)橐痪淇赵挕?/p>

2.數(shù)據(jù)資源共享性較差。體現(xiàn)在：資源共享意識落后，有些政府部門認為擁有的信息資源越多，權(quán)力就越大，不愿數(shù)據(jù)資源的共享；部門各自開發(fā)自己的網(wǎng)上信息服務(wù)系統(tǒng)，許多信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成數(shù)據(jù)資源的不能有效利用和嚴重浪費，更不能形成規(guī)模優(yōu)勢和效益；數(shù)據(jù)公開與保密的界限不明，盡管一些部門利用網(wǎng)絡(luò)手段，對開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源做了一定的工作，但在全國范圍內(nèi)尚未形成通過網(wǎng)絡(luò)利用政府數(shù)據(jù)資源的態(tài)勢，網(wǎng)上可利用的政府數(shù)據(jù)資源較少。

3.政府數(shù)據(jù)資源管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：各地、各部門標準不一、缺乏有效整合，形成了一個個“數(shù)據(jù)孤島”，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享；缺乏統(tǒng)一常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，導(dǎo)致對政府數(shù)據(jù)資源缺乏必要的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，不能形成統(tǒng)一的標準和統(tǒng)一的目標；數(shù)據(jù)的收集、加工、存儲、利用的規(guī)范性差，數(shù)據(jù)資源管理處于相對隨意的狀況。

二、 建議：

1.明確政府數(shù)據(jù)資源開放的范圍。嚴格履行《政府信息公開條例》，研究制定政府數(shù)據(jù)資源開放利用的法律法規(guī)，按照負面清單的原則，實現(xiàn)不涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的政府數(shù)據(jù)盡量全都向社會開放，提高政府數(shù)據(jù)的透明度和利用率。

2.加強政府數(shù)據(jù)資源的平臺建設(shè)。啟動政府數(shù)據(jù)資源向社會開放試點工作，建設(shè)“政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”。在這個網(wǎng)上，市民應(yīng)該可以下載數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)應(yīng)用，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、行政管理等幾大領(lǐng)域。

3.以市場化的方式來解決數(shù)據(jù)資源的供應(yīng)工作。首先要劃清公益與商用數(shù)據(jù)資源的界限。對于非營利性的公益數(shù)據(jù)資源，如科技、氣象、地理、教育、保健等數(shù)據(jù)資源，政府要認真做好開發(fā)和供給工作。其次，對于商用數(shù)據(jù)資源,要按照市場化的方式積極培育中介服務(wù)機構(gòu)進行開發(fā)、利用，實現(xiàn)增值服務(wù)。

4.強化政府與公眾的互動。政府數(shù)據(jù)開放的實現(xiàn)是政府與公眾互動的結(jié)果。因此，要在全社會層面加強對政府數(shù)據(jù)資源開放利用的宣傳，使公眾了解這項工作并積極參與其中，主動申請公開數(shù)據(jù)，廣泛參與到政府數(shù)據(jù)開放決策、評判和監(jiān)督中來，不斷提高政府數(shù)據(jù)的供給能力。

（作者系青海省政協(xié)副主席）