立春節(jié)氣后，“冷熱拉鋸戰(zhàn)”持續(xù)在北京上演，“潑猴”天氣起起伏伏玩兒起了過山車。縱使白天艷陽高照，夜里的寒風(fēng)也依然不可小覷。

隨著務(wù)工大軍的回返，流浪乞討人員的身影再次在京城的大街小巷中顯現(xiàn)。由于流動性大、身份數(shù)據(jù)不完整、部分人員不愿接受救助，仍有不少流浪者在寒夜中苦熬；而“發(fā)現(xiàn)難”、“管理難”等瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，也讓不少救助機(jī)構(gòu)深感“有心無力”。

如何讓流浪群體獲得更好的救助？考驗著各級政府和全社會的智慧。

日前，北京市民政局和市公安局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），將建立流浪乞討人員身份快速查詢機(jī)制、尋親服務(wù)機(jī)制和滯留人員身份查詢長效機(jī)制。

根據(jù)《意見》規(guī)定，各救助管理機(jī)構(gòu)將利用救助管理信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，對所有進(jìn)入機(jī)構(gòu)的受助人員采集指紋，并及時查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息。

北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新增的指紋采集程序涉及一套新的信息管理系統(tǒng)，目前系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢，各個救助站已經(jīng)指派工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，“新系統(tǒng)將會陸續(xù)使用”。

經(jīng)快速查詢后未能確認(rèn)身份的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其入站后24小時內(nèi)，通過廣播、電視、報紙、全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)站等適當(dāng)方式發(fā)布尋親公告，公布受助人員照片等基本信息。值得注意的是，各個區(qū)還可以結(jié)合現(xiàn)有資源，利用微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道發(fā)布尋親信息。對快速查詢和尋親服務(wù)后仍無法查明身份信息的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常與其接觸、交流，采集其敘述內(nèi)容，分析地名、人名、口音等關(guān)鍵信息并及時甄別核實。對進(jìn)入救助管理機(jī)構(gòu)未確認(rèn)身份信息的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)報請屬地公安機(jī)關(guān)采集DNA數(shù)據(jù)。

《意見》規(guī)定，民政部門在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)現(xiàn)疑似走失、被遺棄、被拐賣的受助人員，要第一時間向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報案。同時，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。

對疑似走失、被遺棄、被拐賣的流浪乞討人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)取監(jiān)控錄像、走訪當(dāng)?shù)厝罕姟⒈葘矙C(jī)關(guān)失蹤人員管理系統(tǒng)、發(fā)布協(xié)查通報等方式，及時核查其身份信息。對救助管理機(jī)構(gòu)報請需要采集DNA數(shù)據(jù)的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報告后一個月內(nèi)免費(fèi)采集DNA數(shù)據(jù)，并錄入全國打拐DNA信息庫，將比對結(jié)果反饋救助管理機(jī)構(gòu)。同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理家人走失報案信息，及時發(fā)布內(nèi)部協(xié)查通報，并通報救助管理機(jī)構(gòu)，同時提示報案人可前往救助管理機(jī)構(gòu)查找。

記者從中了解到，對于無法查明身份信息、在救助管理機(jī)構(gòu)超過10天的滯留人員，救助管理機(jī)構(gòu)可采取多元化安置渠道進(jìn)行妥善照料安置。例如充分利用現(xiàn)有救助場所和設(shè)備，在站內(nèi)開展照料服務(wù)；可通過提供服務(wù)場所、開展項目合作、政府購買服務(wù)等方式引入專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行照料服務(wù)；對精神障礙患者、傳染病人、危重病人等受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定將其送往當(dāng)?shù)囟c醫(yī)院進(jìn)行救治、康復(fù)。

在救助管理機(jī)構(gòu)滯留時間滿30天，發(fā)布尋親公告兩周后，仍無法查明身份信息的受助人員，應(yīng)報市救助管理事務(wù)中心安置?！兑庖姟芬?guī)定，對暫時無法查明身份信息的滯留未成年人，不得將其托養(yǎng)在養(yǎng)老院、敬老院等成年人社會福利機(jī)構(gòu)。

《意見》還提出，對本地區(qū)戶籍人口中的流浪乞討人員，符合特困人員供養(yǎng)條件的，北京市各區(qū)民政局要及時將其納入特困人員供養(yǎng)。