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劉世錦:去產(chǎn)能可采用分配配額允許交易方式

2016年02月23日 11:15 | 作者:劉世錦 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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我認(rèn)為當(dāng)前“去產(chǎn)能”要關(guān)注三個(gè)關(guān)鍵問題:


第一,對去產(chǎn)能,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為去產(chǎn)能會(huì)降低增長率,我認(rèn)為這種看法不符合實(shí)際,而且是似是而非的。比如說目前中國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能和在建的產(chǎn)能達(dá)到12億噸左右,去年產(chǎn)能8億噸;煤炭已有在建產(chǎn)能50億,去年不到37億,過剩的產(chǎn)能在30%以上,這些行業(yè)目前基本上消產(chǎn)能、降庫存,所以去產(chǎn)能并不會(huì)影響產(chǎn)量。但是問題在什么地方呢?大量的過剩產(chǎn)能壓得價(jià)格起不來,有的價(jià)格稍微高一點(diǎn),所以現(xiàn)在已經(jīng)是40多個(gè)月PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù))下降,煤炭、鋼鐵行業(yè)是負(fù)20%以上。大面積企業(yè)虧損,鋼鐵行業(yè)里,沙鋼、寶鋼都在虧損。


劉世錦

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只有實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能,物理意義上的去產(chǎn)能,真正把它關(guān)掉,才會(huì)使PPI和利潤逐步回升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上,去產(chǎn)能影響的不是產(chǎn)量,影響的是價(jià)格和利潤。它不會(huì)影響增長速度,而是減虧損提效益。


之前我們通過研究提出一個(gè)判斷,中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長,到現(xiàn)在已經(jīng)有6年的時(shí)間了。我們有一個(gè)初步的判斷,在今后一兩年的時(shí)間,比如說今年下半年或者上半年中國經(jīng)濟(jì)有觸底的可能性,最近討論很多,我們沒有理由把中國經(jīng)濟(jì)看空。但是這種觸底是有條件的,從經(jīng)濟(jì)學(xué)條件來看有三個(gè)指標(biāo),需求側(cè)主要是投資增長速度趨穩(wěn),供給側(cè)PPI趨穩(wěn),工業(yè)企業(yè)利潤增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,后兩個(gè)指標(biāo)很大程度上取決于去產(chǎn)能的力度,去產(chǎn)能這件事必須抓緊。


第二,嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的出現(xiàn),有結(jié)構(gòu)性問題,有體制問題,最難辦的還是體制問題?,F(xiàn)在我們講的去產(chǎn)能主要是重化工業(yè),實(shí)際上最近幾年,經(jīng)過重大調(diào)整的還有出口行業(yè),出口行業(yè)過去增長基本上是百分之二三十,去年是負(fù)增長,回調(diào)力度也很大?,F(xiàn)在是靜悄悄的調(diào)整,企業(yè)經(jīng)營困難、關(guān)閉,有的轉(zhuǎn)到越南,有的經(jīng)營不下去干脆跑路。出口行業(yè)以民營外資企業(yè)為主,即使重化工領(lǐng)域,煤炭行業(yè),我做過調(diào)研,比如說內(nèi)蒙古、山西等地,民營企業(yè)不賺錢,基本上已經(jīng)關(guān)門了?,F(xiàn)在虧損扭虧無望,基本上都是國企。


現(xiàn)在有一個(gè)說法,國有企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任。我們回到上世紀(jì)90年代中后期有一個(gè)爭論,你是拿錢養(yǎng)一個(gè)快關(guān)門的企業(yè),還是直接拿錢養(yǎng)人,把人放出去,該關(guān)閉就關(guān)閉。當(dāng)前講去產(chǎn)能的問題,很大程度上,實(shí)際上是國企深化改革的問題。必須以改革的思路和辦法,不能用照顧的辦法去做。重點(diǎn)是解決好人的問題,債的問題,資產(chǎn)重組問題,特別是股權(quán)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在講混合所有制改革等。目前需要警惕的,是要把一些沒有解決,或者問題相當(dāng)嚴(yán)重的,產(chǎn)能過剩大的企業(yè),用拉郎配的辦法捏在一起,這個(gè)辦法不能解決已有的問題,而且會(huì)引發(fā)更大的問題。


我有一個(gè)建議,在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè),可以把國有資本劃歸地方社保資金,重點(diǎn)解決去產(chǎn)能過程中的人的安置和再就業(yè)問題。因?yàn)榈胤缴嫌幸恍﹪?,國企的國有資本也可以劃撥地方,因?yàn)檫@些企業(yè)的職工大部分都是在地方的,人是在地方的,所以這樣的辦法,有利于央企和地方政府之間的協(xié)調(diào)。


第三,去產(chǎn)能不能只喊口號下指標(biāo),要有切實(shí)管用的機(jī)制。去產(chǎn)能效果怎么樣,從大的方面看,是不是有好的機(jī)制,頂層機(jī)制上要有創(chuàng)新,不能用過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的辦法,同時(shí)給地方更大的創(chuàng)新空間。


我想提一個(gè)與碳排放權(quán)相似的思路和辦法,簡單來說,確定總量,分配配額,允許交易,獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。具體來說就是國家提出某個(gè)行業(yè)去產(chǎn)能總量的指標(biāo),下放到各個(gè)省,獎(jiǎng)勵(lì)措施掛鉤,這樣競爭力強(qiáng)的地區(qū)和企業(yè)可以不減或者少減,競爭力差的地方可以多減。這個(gè)辦法有三個(gè)好處,第一有利于完成去產(chǎn)能的總量目標(biāo),第二符合優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律,第三競爭力差的地區(qū)和企業(yè)就有去產(chǎn)能的積極性。


現(xiàn)在有的地方已經(jīng)這樣做了,不僅僅是理論上的事了。在國家層面可以試,省和市一級也可以做,政府應(yīng)該鼓勵(lì)這個(gè)積極性。


(作者系全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,本文為作者在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)上的發(fā)言)


編輯:邢賀揚(yáng)

關(guān)鍵詞:劉世錦 去產(chǎn)能 確定總量 分配配額 允許交易 獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤

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