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“小區(qū)開放”,所有權(quán)和使用權(quán)能否調(diào)和

2016年02月24日 10:04 | 來源:新京報(bào)
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2月21日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》發(fā)布。其中關(guān)于“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”的規(guī)定更是成為熱議的焦點(diǎn)。

有許多人已經(jīng)論證了實(shí)現(xiàn)小區(qū)和單位內(nèi)部道路公共化的合理性,尤其是對(duì)活絡(luò)城市生活的意義。這方面當(dāng)然還有討論空間。但是既然這項(xiàng)新規(guī)定涉及的是“小區(qū)居民”的合法權(quán)利,有必要從法律的角度進(jìn)行討論。

從政策到實(shí)施,還需要經(jīng)過充分調(diào)研和論證,出臺(tái)相關(guān)的合理性和可行性方案。最為關(guān)鍵的一步是從政策向法律的發(fā)展。這里有兩層意思,一是在符合現(xiàn)有法律的前提下,才能實(shí)施相關(guān)政策;二是如果當(dāng)前法律沒有相關(guān)規(guī)定,應(yīng)該首先制定新的法律,再實(shí)施相關(guān)政策。

從法律角度分析,首先要分析小區(qū)道路使用權(quán)屬于業(yè)主共同所有的權(quán)利屬性。這里的使用權(quán)有兩個(gè)意涵,一是共同所有的道路,所有業(yè)主可以共同使用,不能禁止特定業(yè)主使用;二是共同使用權(quán)并非完全排他的,也即是并非只歸業(yè)主使用。業(yè)主家屬、物業(yè)管理人員、外來訪客、快遞員等等人員也可以使用。但是除業(yè)主外,其他人員使用小區(qū)道路并非基于使用權(quán),而是基于合理性,完全禁止沒必要,也不可能。

但是出于合理性考慮的非排他性使用,是否可以無限擴(kuò)展為任何人都可以使用呢?盡管很難確定一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn),但是很容易便可以認(rèn)定,有限開放和無限開放對(duì)使用權(quán)的影響具有根本性的不同。無限開放之下,道路的管理、維護(hù)等成本將可能實(shí)質(zhì)性影響小區(qū)居民對(duì)道路的使用權(quán)益。

但這點(diǎn)考慮并不意味著小區(qū)道路開放就沒有可能性了。財(cái)產(chǎn)權(quán)利除了和個(gè)人利益相關(guān)之外,還得考慮公共利益的面向。小區(qū)建設(shè)時(shí)都規(guī)定了容積率,房屋的用途也被限定了,這就是出于公共利益限制財(cái)產(chǎn)權(quán)使用的兩個(gè)例子。對(duì)于小區(qū)道路來說,如果地處交通擁堵路段,或是鄰近公共交通站點(diǎn),封閉管理不利于交通疏導(dǎo)的,可以在建設(shè)時(shí)要求不得封閉。但是這屬于建設(shè)規(guī)劃層面的問題,是對(duì)使用權(quán)的限制,和開放現(xiàn)有小區(qū)道路的情況不同。假如要開放現(xiàn)有小區(qū),涉及的是私有財(cái)產(chǎn)的征用問題。

假如小區(qū)開放了,對(duì)小區(qū)業(yè)主來說,主要付出的是管理和維護(hù)成本。因此即使將來要出臺(tái)相關(guān)法律,在必要情況下開放小區(qū)道路,也應(yīng)該首先經(jīng)小區(qū)業(yè)主協(xié)商同意后,給予管理和維護(hù)成本的補(bǔ)償,或者是用其他公共服務(wù)“交換”開放小區(qū)道路。

開放小區(qū)道路要走法律“道路”。雖然小區(qū)道路屬于業(yè)主私人共同所有,但是從目前中國(guó)法律規(guī)定和法理上講,小區(qū)道路開放還是有法律道路可走的;由于涉及利益面之廣,法律道路也是必走的。

□葉竹盛(華南理工大學(xué)法學(xué)院講師)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:“小區(qū)開放” 推廣街區(qū)制

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