2015年7月,農(nóng)工黨中央舉辦了第十屆中國生態(tài)健康論壇。期間,專門召開了“土壤污染防治專題座談會”。全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席劉曉峰在會上表示,要盡快出臺《土壤污染防治法》,以科學(xué)立法推進深化改革。

據(jù)了解,我國土壤污染防治起步較晚,至今國家層面尚無專門性的法律法規(guī)。2015年,環(huán)保部已完成有“土十條”之稱的《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》,并提交至國務(wù)院審核;與《土十條》相對應(yīng)的《土壤污染防治法》也列入了十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃,并啟動了前期工作。

“《土壤污染防治法》和‘土十條’涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、食品及經(jīng)濟社會等眾多領(lǐng)域,是土壤污染防治領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法,亟待各方共同努力推動。”農(nóng)工黨中央呼吁,有必要從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和公眾健康的戰(zhàn)略高度,統(tǒng)籌規(guī)劃,加快土壤污染防治立法,形成完整的土壤保護法律體系。

鑒于當前土壤污染的嚴峻形勢,農(nóng)工黨中央建議,進一步完善立法機關(guān)主導(dǎo),相關(guān)政府部門參加,人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企事業(yè)單位和人民群眾共同參與的立法工作機制。同時充分發(fā)揮專委會優(yōu)勢,調(diào)動一切積極因素,廣泛凝聚社會共識,強化土壤信息公開,保障公眾對土壤污染防治的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),積極推動《土壤污染防治法》、“土十條”,以及環(huán)保部會同有關(guān)部門提出擬配套的政策措施早日出臺。

為提高土壤立法質(zhì)量和可操作性,農(nóng)工黨中央認為《土壤污染防治法》應(yīng)堅持保護優(yōu)先,防治結(jié)合的理念。要以保障食品安全和人體健康為目標,健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價制度。要注重增強法律的可操作性,使各條款、規(guī)定符合國情和實際,科學(xué)設(shè)計土壤保護的法律規(guī)范,能具體就具體,能明確就明確。

農(nóng)工黨中央進一步強調(diào),土壤污染整治是一項耗資巨大的長期性工程,“大家污染,政府治理”,既不科學(xué)也不可行,需要政府、企業(yè)和公眾的積極參與、多元共治。可以通過必要的立法評估,科學(xué)設(shè)定與解釋違法成本,杜絕或減少違法收益,促進企業(yè)自覺守法。保障公眾的廣泛參與,政府能夠從社會上募集大量的整治基金,從而確保政府執(zhí)法的有效開展。