人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電 (記者 呂巍)長江經(jīng)濟帶建設的目標是依托黃金水道,推動長江流域經(jīng)濟一體化發(fā)展,打造中國經(jīng)濟新支撐帶。目前,長江經(jīng)濟帶建設基本完成了第一階段,但要素一體化和政策一體化還遠未實現(xiàn)。九三學社中央認為,要素不能便利暢流,政策不能有效銜接,已成為制約長江經(jīng)濟帶向更高層次邁進的關鍵。

欠統(tǒng)籌 各行其是壓力大

在九三學社中央看來,長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工不合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。沿江各省爭相發(fā)展鋼鐵、石化、造船、汽車等產(chǎn)業(yè),全國九大鋼鐵基地有五個布局在長江沿線,大型煉油廠和石化基地濱江而建,各類造紙、造船廠依水而生,長江沿線已經(jīng)成為我國產(chǎn)值最大、企業(yè)最多的重化工業(yè)帶,不僅相互惡行競爭,更加大了對長江的生態(tài)壓力,導致“難讓一江清水向東流”。雖然近年來加大了污水防治力度,但排入長江的污染物總量仍居高不下,長江干流水質(zhì)已從過去Ⅱ類向Ⅲ轉(zhuǎn)化,部分支流甚至出現(xiàn)Ⅳ、Ⅴ水質(zhì)。

資源難以整合,有形無形的壁壘依舊存在,造成資源大量浪費。如,多個省市均開通抵達歐洲的貨運列車,多數(shù)虧損嚴重,個別省甚至空車也要開通。有形無形的壁壘隨處可見,港口物流“各行其道”,互挖墻腳,爭搶資源現(xiàn)象時有發(fā)生。還有長江立體交通、特別是航運的瓶頸問題,三峽船閘已提前達到設計通過能力,處于超負荷運行狀態(tài),挖掘潛力空間有限。而關于如何提高通過能力,相關省市也多為各自利益考慮,方案難以協(xié)調(diào)。

為何會出現(xiàn)上述狀況?九三學社中央認為,規(guī)劃未統(tǒng)籌,制度安排滯后,缺乏科學合理的利益分配機制保障是關鍵。由于缺乏對全域差異化分工、協(xié)同式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型與升級的統(tǒng)籌規(guī)劃,致使沿江各省市出現(xiàn)大量重復建設、過度投資、地方保護等問題,區(qū)域之間競爭多于合作,難以提升整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與布局優(yōu)化水平,行政區(qū)劃分割帶來的制度困局也使長江經(jīng)濟帶合作協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重,而建立科學合理的利益分配機制則是未來長江經(jīng)濟帶發(fā)展迫切需要解決的難點問題。