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個稅改革不怕復(fù)雜就怕拖沓
中國是時候轉(zhuǎn)向綜合個人所得稅體系了。個稅收入對提高國家財政收入作用不大,但對調(diào)節(jié)居民收入分配卻有重要意義。盡管具體情況復(fù)雜,有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加快個人所得稅體系的轉(zhuǎn)向步伐,推動建立公平稅制,努力促使社會財富公平分配。
3月7日上午,十二屆全國人大四次會議舉行記者會,財政部部長樓繼偉就財政工作和財稅改革相關(guān)問題回答記者提問。樓繼偉表示,簡單地提高起征點是不公平的,中國將轉(zhuǎn)向綜合個人所得稅體系,個稅改革方案已提交國務(wù)院,按照全國人大立法的規(guī)劃和國務(wù)院的要求,今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法的草案提交全國人大審議,再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立,逐漸使之完善。
我國在2011年將個人所得稅免征額自2000元調(diào)至3500元,之后,個稅起征點就一直處于“凍結(jié)”狀態(tài)。近年來,隨著物價水平不斷升高,不時有政協(xié)委員、人大代表建議提高個稅起征點。在今年兩會上,提高起征點的話題再次引起輿論關(guān)注。昨天樓繼偉部長的講話,提醒公眾應(yīng)該改變對個稅改革的預(yù)期——單純提高起征點不再是行動方向,大家的思維方式應(yīng)該變一變了。
包括2011年在內(nèi),我國個稅起征點自1980年確定為800元后,一共歷經(jīng)了三次調(diào)整,2006年從800元提高到1600元,2008年從1600元提高到2000元。個稅起征點調(diào)整持續(xù)時間長、影響范圍廣,這也導(dǎo)致社會各界對這一調(diào)整措施產(chǎn)生了“依賴性”,仿佛提高起征點是縮小貧富差距及減輕民生負(fù)擔(dān)的“特效藥”。其實,在經(jīng)過多次調(diào)整后,提高個稅起征點對社會生活的積極作用已經(jīng)越來越小。如果將個稅起征點上調(diào)至5000元,相當(dāng)一部分納稅者每個月只能省下十幾元錢,也就是說,目前這種調(diào)整方式已無法起到調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距的作用了。
提高個稅起征點似乎提到了“頭”,這種現(xiàn)象從某種角度也說明,現(xiàn)行個稅制度也已走到了頭。我國目前執(zhí)行的是分類個人所得稅制,即對納稅人的各項收入進(jìn)行分類,采取“分別征收、各個清繳”的征管方式。目前個人所得稅征稅項目共設(shè)有11個,包括工資薪金所得、稿酬所得、利息、股息所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等。然而,由于長期以來個人所得額底數(shù)不清且征收不力,最需要調(diào)整的資本所得調(diào)節(jié)不到位,最終導(dǎo)致工薪階層所得成為個稅主要調(diào)節(jié)對象,個人所得稅幾乎淪為“工薪稅”。
中國是時候轉(zhuǎn)向綜合個人所得稅體系了,推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,才是解決當(dāng)前問題的根本之道。綜合稅制是指對納稅人在一定時期,通常為一年內(nèi)取得的各項所得,不分其來源渠道綜合計算征收所得稅。采用綜合稅制可以防止某些人將個人收入化整為零進(jìn)而偷逃稅款,同時也更能體現(xiàn)稅收公平的原則。同時,這一稅收體系可以充分考慮人們的負(fù)債,如房貸等,以及教育和撫養(yǎng)子女費用等支出情況,家庭生活成本高企的納稅人可實現(xiàn)減稅。
財稅改革的前景是光明的,但具體操作過程中的復(fù)雜性,導(dǎo)致有關(guān)改革一拖再拖。實行綜合稅制需要納稅人在規(guī)定期限內(nèi)自行申報、自行完稅,這就要求征收管理制度比較完善,納稅人納稅意識較強,否則征管方面就會漏洞百出。目前實施綜合稅制存在的困難還包括,我國個人信息系統(tǒng)建設(shè)不健全,稅務(wù)機關(guān)很難全面掌握個人收入狀況;個人誠信評價體系的推廣不夠,對欠稅不法行為的威懾力有限等。
早在1995年,我國就提出了建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的目標(biāo),“十二五”期間也提出了相關(guān)改革要求,但時至今日,個稅征收方式依舊如故,改革進(jìn)展乏力。個稅收入對提高國家財政收入作用不大,但對調(diào)節(jié)居民收入分配卻有重要意義。盡管具體情況復(fù)雜,有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加快個人所得稅體系的轉(zhuǎn)向步伐,推動建立公平稅制,努力促使社會財富公平分配。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:個稅改革 稅收 公平 起征點