新華社北京3月9日電

關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》的說(shuō)明

——2016年3月9日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)　李建國(guó)

各位代表：

我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》作說(shuō)明。

一、 制定慈善法的必要性

慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要。改革開放以來(lái)特別是近20年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持、促進(jìn)的力度，等等。這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

第二，制定慈善法，是加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。黨的十八屆四中、五中全會(huì)明確提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，形成完備的法律規(guī)范體系。經(jīng)過(guò)各方面多年不懈努力，我國(guó)相繼制定了公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等一些涉及慈善活動(dòng)的法律，國(guó)務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī)，一些地方出臺(tái)了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來(lái)講，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對(duì)滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。2008年以來(lái)，共有全國(guó)人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會(huì)各方面的熱切期盼。制定慈善法，加快補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域立法這塊短板，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

第三，制定慈善法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施。黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，努力形成大扶貧格局。慈善事業(yè)是脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

第四，制定慈善法，是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，發(fā)展慈善事業(yè)，全社會(huì)支持慈善、參與慈善，是對(duì)中華民族優(yōu)秀美德的傳承，是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。制定慈善法，在全社會(huì)提倡、支持和鼓勵(lì)助人為樂(lè)、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、無(wú)私奉獻(xiàn)的友善精神，有助于社會(huì)成員在義行善舉中不斷累積道德力量，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供持久精神力量。

全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，來(lái)自人民，最直接地了解人民群眾的呼聲和意愿。由全國(guó)人民代表大會(huì)審議慈善法草案，有利于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，廣泛集中民智、凝聚共識(shí)，將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要主張和人民的意愿上升為國(guó)家意志，在全社會(huì)形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好氛圍，為慈善法的貫徹實(shí)施奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、 制定慈善法的指導(dǎo)思想和工作過(guò)程

制定慈善法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展成果共享，立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，創(chuàng)新慈善事業(yè)制度，發(fā)揮慈善立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)崇德向善力量，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)健康發(fā)展提供有力法治保障。

在制定慈善法中，注意把握以下幾點(diǎn)：

一是認(rèn)真落實(shí)黨中央部署要求，突出慈善扶貧濟(jì)困作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困中的積極作用提出了明確要求。按照黨中央的要求，慈善法草案突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，目的是要通過(guò)立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)也向社會(huì)昭示黨和國(guó)家縮小收入差距的不懈努力。

二是著力加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機(jī)制。制定慈善法，要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出的創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度的重要精神，在現(xiàn)有慈善事業(yè)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建慈善領(lǐng)域基本制度，健全慈善事業(yè)體制機(jī)制，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三是立足我國(guó)國(guó)情和實(shí)際，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。制定慈善法，必須立足我國(guó)基本國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，同時(shí)注意借鑒國(guó)外慈善立法有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)。堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范的目的是為了凈化慈善環(huán)境，更好地發(fā)展慈善事業(yè)。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，制定慈善法先后列入十一屆、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并列入全國(guó)人大常委會(huì)2015年立法工作計(jì)劃。2015年10月，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)將慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。經(jīng)全國(guó)人大法律委員會(huì)審議修改后，2015年12月全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)慈善法草案進(jìn)行了再次審議，并決定將草案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。依照立法法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于2016年1月11日將修改后的慈善法草案印送各位全國(guó)人大代表征求意見，同時(shí)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)再次向社會(huì)公開征求意見。在此期間，全國(guó)人大法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)人大代表反饋的意見和政協(xié)委員、社會(huì)各界的意見，繼續(xù)對(duì)草案進(jìn)行修改完善。

黨中央高度重視慈善法的制定。2016年2月18日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)慈善法（草案）〉幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示》，并就進(jìn)一步修改完善作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》。

三、 慈善法草案的主要內(nèi)容

慈善法草案分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則12章、112條。

（一）關(guān)于慈善法的調(diào)整范圍

慈善活動(dòng)，主要是指扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)方面的義行善舉，這是我國(guó)慈善事業(yè)的重點(diǎn)，同時(shí)也包括其他有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng)。草案立足我國(guó)國(guó)情，結(jié)合慈善活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，規(guī)定慈善活動(dòng)是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動(dòng)。這一界定為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊的空間（草案第三條）。