【全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任解振華】中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念。積極應(yīng)對氣候變化，既是我們貫徹落實五大發(fā)展理念、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標的內(nèi)在需要，也是積極參與全球治理、打造人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當。

2015年底召開的巴黎氣候大會舉世矚目，150多個國家的領(lǐng)導(dǎo)人與會。習(xí)近平主席出席會議并發(fā)表講話，闡述全球氣候治理的中國方案。我國為巴黎會議成功做出歷史性貢獻。巴黎會議達成了《巴黎協(xié)定》，明確了2020年后全球氣候治理的制度安排，既體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，有助于維護和拓展我國發(fā)展空間，又發(fā)出了全球向綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極信號，與我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略選擇相一致。

我國作為最大的發(fā)展中國家、世界第二大經(jīng)濟體和最大碳排放國，溫室氣體排放總量大、占比高、增速快的趨勢短期難以改變，面臨很大的國際減排和出資壓力。我們亟須化挑戰(zhàn)和壓力為推動低碳轉(zhuǎn)型與能源革命的機遇和動力，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹落實發(fā)展新理念，主動引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

我國作為最大的發(fā)展中國家、世界第二大經(jīng)濟體和最大碳排放國，溫室氣體排放總量大、占比高、增速快的趨勢短期難以改變，面臨很大的國際減排和出資壓力。我們亟須化挑戰(zhàn)和壓力為推動低碳轉(zhuǎn)型與能源革命的機遇和動力，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，貫徹落實發(fā)展新理念，主動引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

為此，建議：

一是強化“十三五”應(yīng)對氣候變化政策和行動。采取強化措施落實“十三五”碳強度下降目標，爭取超額完成到2020年單位GDP二氧化碳排放在2005年基礎(chǔ)上下降45%的上限目標。繼續(xù)推進工業(yè)、交通、建筑等各領(lǐng)域節(jié)能和提高能效，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，加大控煤措施力度。深化低碳城市等試點示范，抓緊推進全國碳排放交易市場建設(shè)。繼續(xù)增加森林碳匯。研究采取碳強度與總量雙控措施，為實現(xiàn)我國提出的碳排放2030年左右達峰的自主貢獻目標提前作好相應(yīng)部署。抓緊制定我國到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略，盡早向國際社會發(fā)布。

二是加快推進應(yīng)對氣候變化立法工作。目前已啟動應(yīng)對氣候變化專門立法工作，初步形成了立法框架；同時起草全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例，作為國務(wù)院行政法規(guī)發(fā)布。我們亟須加快氣候立法的步伐，積極學(xué)習(xí)吸收國外正反兩方面經(jīng)驗，確保綠色低碳發(fā)展的各項事業(yè)有法可依。

三是推進氣候外交與氣候變化南南合作。推進同美國、歐盟、俄羅斯、加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達國家的政策對話與務(wù)實合作，加強同“基礎(chǔ)四國”、“立場相近發(fā)展中國家”、小島國、最不發(fā)達國家和非洲國家的溝通協(xié)調(diào)。在“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作中突出綠色低碳元素，引導(dǎo)海外投資更多流向低碳領(lǐng)域。盡快啟動實施中國氣候變化南南合作基金相關(guān)項目活動，在團結(jié)幫助發(fā)展中國家的同時，帶動國內(nèi)節(jié)能環(huán)保低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)和裝備“走出去”。

四是積極參與全球治理。參加巴黎會議是落實習(xí)近平主席全球治理理念的一次成功實踐，為建設(shè)人類命運共同體提供了寶貴經(jīng)驗。我們需把握我國綜合國力和國際影響力不斷上升的歷史性機遇，妥善運籌好大國關(guān)系，夯實發(fā)展中國家戰(zhàn)略依托，學(xué)習(xí)、適應(yīng)并引導(dǎo)多邊規(guī)則制定和運用，繼續(xù)將氣候變化國際談判打造成為我國參與全球治理的重要平臺，順應(yīng)世界綠色低碳發(fā)展潮流，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際責(zé)任，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制。

應(yīng)對氣候變化，是涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境各領(lǐng)域轉(zhuǎn)型和變革的重大課題與崇高使命，功在當代，利在千秋。我們要主動順應(yīng)世界大勢，回應(yīng)人民期待，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局，推動綠色低碳發(fā)展事業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，造福全人類和子孫后代。