抗戰(zhàn)時期，中共領(lǐng)導下的各根據(jù)地為保護婦女和兒童的權(quán)益，相繼制定出臺了一系列規(guī)章。

1939年4月，陜甘寧邊區(qū)頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，提出保育兒童，禁止對兒童的虐待。1940年中共中央書記處為保證婦女兒童政策的貫徹實施，發(fā)布了《中央關(guān)于保育工作的通知》，強調(diào)指出“產(chǎn)婦休養(yǎng)時間，產(chǎn)前休息一個月，產(chǎn)后休息一個月，身體有病者經(jīng)醫(yī)生批準酌量增加。自1940年10月份起，生產(chǎn)費35元，小產(chǎn)發(fā)休養(yǎng)費15元，產(chǎn)婦產(chǎn)前休息時間發(fā)放休養(yǎng)費10元”。

此后，各邊區(qū)政府以中央規(guī)定為基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況對本地區(qū)進行調(diào)整，對于女工的產(chǎn)假、生育津貼、哺乳時間等問題做了具體的規(guī)定（例如膠東總工會規(guī)定產(chǎn)婦休假1.5個月，產(chǎn)前可做些輕活），提出產(chǎn)婦產(chǎn)前和產(chǎn)后應(yīng)該給予適當?shù)募倨?，根?jù)當?shù)厣a(chǎn)力水平及經(jīng)濟發(fā)展狀況給產(chǎn)婦發(fā)放一定的保育經(jīng)費，規(guī)定嬰兒哺乳時間每日有固定的次數(shù)，保證每次給予充足的時間，女工在生產(chǎn)及哺乳期間的工資照發(fā)。

這些規(guī)定一定程度上屬于生育保險的萌芽，對于維護女工的利益已經(jīng)是重大的歷史突破。此后各根據(jù)地還根據(jù)自身特點，提出“反對童養(yǎng)媳、溺嬰及戕害青年發(fā)育的早婚惡習”“保護女工利益”“提倡剪發(fā)放足”“一夫一妻制”“嚴禁買賣婚姻、童養(yǎng)媳、蓄婢納妾”“婦女有財產(chǎn)繼承權(quán)”等條款，既使婦女和兒童充分享受到了社會福利，又徹底地改變了婦女受壓迫和剝削的情況。（杲學軍）