3月16日上午，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》。這部法律，從開始起草到通過(guò)，社會(huì)給予了極大關(guān)注。 近日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議秘書處法案組副組長(zhǎng)闞珂接受本報(bào)記者專訪，就慈善法的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

審議過(guò)程中對(duì)草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改有38處

資料圖

記者：如何認(rèn)識(shí)這部法律？

闞珂：這是一次依法立法、科學(xué)立法、民主立法的具體實(shí)踐，構(gòu)建了我國(guó)慈善領(lǐng)域的基本制度，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)慈善制度頂層設(shè)計(jì)的要求，為我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。

在大會(huì)審議過(guò)程中，全國(guó)人大代表共有1231人次發(fā)言，提出近4000條修改建議。經(jīng)研究，對(duì)草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改有38處，凝聚了全體代表的智慧，是一部比較完善的法律。

記者：怎樣理解慈善法所規(guī)定的慈善活動(dòng)？誰(shuí)可以開展慈善活動(dòng)？

闞珂：慈善法沒(méi)有對(duì)慈善下定義。第三條規(guī)定了六個(gè)方面的公益活動(dòng)都屬于慈善活動(dòng)。從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供服務(wù)角度來(lái)看，內(nèi)地居民、港澳臺(tái)同胞、外國(guó)人，開展的符合本法第三條規(guī)定的活動(dòng)都是慈善活動(dòng)。

同時(shí)，按照該法第八條的規(guī)定，慈善組織開展慈善活動(dòng)的受益對(duì)象是“面向社會(huì)”?！懊嫦蛏鐣?huì)”這四個(gè)字是在審議過(guò)程中增加的，應(yīng)給予足夠的重視，它有特定的含義：將學(xué)者的學(xué)術(shù)用語(yǔ)“不特定大多數(shù)人群”轉(zhuǎn)化成了法律語(yǔ)言“面向社會(huì)”。

根據(jù)第三條、第八條，就可判斷某項(xiàng)具體活動(dòng)是不是慈善活動(dòng)。

法律規(guī)定的10%管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上只針對(duì)少數(shù)公募基金會(huì)

記者：怎樣看待第六十條關(guān)于慈善組織“年度管理費(fèi)用比例”的規(guī)定？

闞珂：慈善法第六十條規(guī)定，具有公開募捐資格的基金會(huì)的年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。

確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。根據(jù)調(diào)研及測(cè)算：募集財(cái)產(chǎn)能力強(qiáng)、規(guī)模大的基金會(huì)，能達(dá)到國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》關(guān)于公募基金會(huì)每年管理費(fèi)用不超過(guò)當(dāng)年總支出的10%的規(guī)定；規(guī)模小的基金會(huì)要達(dá)到10%這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的困難。

法律規(guī)定的10%管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上只針對(duì)很少的公募基金會(huì)，對(duì)于定向募集款物的基金會(huì)沒(méi)有作出規(guī)定。我們?cè)诒本┱{(diào)研時(shí)了解到，在北京市注冊(cè)登記的基金會(huì)有378家，其中公募基金會(huì)41家，占北京市公募私募基金會(huì)總和的10%多一點(diǎn)。在天津市注冊(cè)登記的基金會(huì)有64家，其中公募基金會(huì)20家。法律規(guī)定，慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，公募基金會(huì)占基金會(huì)的總數(shù)比例是很小的。

記者：為何要對(duì)慈善組織工作人員的待遇作出相關(guān)規(guī)定？

闞珂：慈善法第六十條確立了兩個(gè)原則：一是“充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)”，要求慈善組織把社會(huì)公共資金及時(shí)用到需要的方面和地方去，不能沉淀得太多；二是“遵循管理費(fèi)用最必要原則”，由于慈善組織的財(cái)產(chǎn)不是其自己創(chuàng)造的，要根據(jù)本慈善組織的章程、宗旨，盡量減少不必要的開支。慈善組織的工作人員，不同于營(yíng)利組織，也不同于企業(yè)，其人員的工資標(biāo)準(zhǔn)不能太高，現(xiàn)行的規(guī)定是不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY水平的兩倍。

個(gè)人如果為非親非故的人籌集款物，法律是不允許的