今年，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”首次寫進(jìn)大連市政府工作報(bào)告。報(bào)告提出要把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、把人才作為第一資源，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

活力迸發(fā)的“雙創(chuàng)”生態(tài)圈如何得來？日前，大連市政協(xié)委員認(rèn)真開展調(diào)研，通過提案、社情民意信息等途徑爭(zhēng)相出思路、謀計(jì)策乃至給出具體的實(shí)施路徑。

熾熱話題背后的“冷思考”

當(dāng)前影響大連“雙創(chuàng)”的因素有哪些？劉立委員認(rèn)為，相比之下，大連商業(yè)模式創(chuàng)新仍處于起步階段，政府重技術(shù)創(chuàng)新、輕業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的觀念尚未改變。民盟大連市委在《關(guān)于優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》的提案中指出，近兩年從國(guó)家到地方高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了許多政策措施，但辦事流程繁瑣、效率低下的現(xiàn)象依然存在。大連已有多個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)，而在模式設(shè)計(jì)、資源利用以及管理培育等方面還存在明顯的短板。

陸凱委員呼吁建設(shè)區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化，通過多種手段，積極營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。趙天喜委員建議健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，完善支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的政策法規(guī)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)秩序，為企業(yè)、科研院所、高等院校營(yíng)造公平正義、安定有序的政策環(huán)境和外部環(huán)境。

“三張清單”營(yíng)造清新氛圍

“要以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)政府管理方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。”在《關(guān)于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度環(huán)境的提案》中，大連市僑聯(lián)建議以建立負(fù)面清單管理模式為突破口，著力轉(zhuǎn)變政府職能，造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的清新氛圍。

市僑聯(lián)提出實(shí)施的“三張清單”制度包括:“負(fù)面清單”，按照“法無禁止皆可為”的理念，最大限度地放寬市場(chǎng)大連準(zhǔn)入，讓愿意創(chuàng)業(yè)的大眾能夠創(chuàng)業(yè);“權(quán)力清單”，按照“法無授權(quán)大連不能為”的理念，“曬”出權(quán)力邊界，亮出“權(quán)力家底”，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù);“責(zé)任清單”，按照“法定職責(zé)必須為”的理念，明確政府的法定責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)積極破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難題，為大連創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

設(shè)立“母基金”推動(dòng)群體創(chuàng)業(yè)

在“加大力度推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作”的提案中，民建大連市委呼吁從政府服務(wù)、融資體系、環(huán)境優(yōu)化等方面入手，建立多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系。其中關(guān)于設(shè)立“市創(chuàng)業(yè)投資母基金”推動(dòng)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)的提法，頗受各界關(guān)注。

民建大連市委建議，通過采用社會(huì)調(diào)查等方式評(píng)估創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策執(zhí)行力度，定期發(fā)布“創(chuàng)業(yè)指數(shù)”等，不斷完善大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，建立涵蓋創(chuàng)業(yè)前、創(chuàng)業(yè)中、創(chuàng)業(yè)后等全過程，政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)等全領(lǐng)域，人才、資金、項(xiàng)目、信息等全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)管理”的原則，可考慮設(shè)立目標(biāo)規(guī)模10億元人民幣的“市創(chuàng)業(yè)投資母基金”，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，重點(diǎn)面向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)提供天使投資等融資支持。