新華社北京3月21日電近日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件?！兑庖姟返念C布實(shí)施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

通知強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加強(qiáng)對《意見》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)方面要抓緊制定任務(wù)分工方案，明確各項(xiàng)改革的進(jìn)度安排。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，把《意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。要配齊配強(qiáng)工作力量，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問題。

通知要求，落實(shí)《意見》過程中的重要情況和建議，要及時(shí)報(bào)告黨中央。

《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》全文如下。

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來?，F(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提出如下意見。

一、 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦國家重大戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃改革思路和政策措施，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性，健全人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，增強(qiáng)改革針對性、精準(zhǔn)性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才。

——擴(kuò)大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，主動(dòng)參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

（三）主要目標(biāo)

通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制更加完善，全社會(huì)識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會(huì)環(huán)境。

二、 推進(jìn)人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強(qiáng)化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

（五）保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì)組織的用人自主權(quán)。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價(jià)格和競爭機(jī)制。深化人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。充分運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用人主體和人才提供高效便捷服務(wù)。擴(kuò)大社會(huì)組織人才公共服務(wù)覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機(jī)制。

（七）加強(qiáng)人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價(jià)、人才安全等方面的法律法規(guī)。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規(guī)。制定人才工作條例。清理不合時(shí)宜的人才管理法律法規(guī)和政策性文件。

三、 改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制

（八）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（九）改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實(shí)施國家高層次人才特殊支持計(jì)劃（國家“萬人計(jì)劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。構(gòu)建科學(xué)、技術(shù)、工程專家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革。

建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向需求的應(yīng)用研發(fā)。

（十）完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。改革完善科研項(xiàng)目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評審、驗(yàn)收科學(xué)化水平。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。

（十一）優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機(jī)制。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動(dòng)渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵(lì)措施。