昨天下午，市人大常委會(huì)會(huì)議全票通過了修改《北京市人口與計(jì)劃生育》的決定并即時(shí)生效，標(biāo)志著中央提出的“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”在北京正式落地。新條例不僅作出“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”的原則性修改，還對(duì)兩孩之外的再生育政策、婚假、生育假等群眾普遍關(guān)注的問題作出新規(guī)定。

三種情況可以生三孩

從上世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1982年確定為基本國(guó)策，到本世紀(jì)初人口計(jì)生法明確“雙獨(dú)兩孩”，2013年起各地陸續(xù)放開“單獨(dú)兩孩”，再到2015年中央提出“全面兩孩”，我國(guó)人口和計(jì)劃生育政策隨著老齡化進(jìn)程在不斷調(diào)整。

本次修改最根本的變化，是將過去的“一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，調(diào)整為“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。與此相應(yīng)，原條例規(guī)定的九種可以生育第二個(gè)子女的特殊情況就變成了常態(tài)。新條例規(guī)定，“生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度。”也就是說，今后生育第二個(gè)孩子，和過去生第一個(gè)孩子一樣登記即可，省去了繁瑣的申請(qǐng)批準(zhǔn)程序。

不僅“兩孩”成為新常態(tài)，新條例還對(duì)“兩孩”之后再生育的三類特殊條件作出了具體規(guī)定：

一是再婚夫妻婚前僅生育一個(gè)子女，婚后已生育一個(gè)子女的；

二是再婚夫妻婚前生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的；

三是夫妻共同生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。

這三種情形，由夫妻向雙方之一戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提交相關(guān)材料，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門確認(rèn)可再生育一次。

晚婚假變普惠婚假

前一階段，曾有“國(guó)家不再鼓勵(lì)晚婚、晚育，過去7天的晚婚假即將取消”的謠傳，引發(fā)了一波為搶晚婚假登記結(jié)婚的小高潮。市政府法制辦主任劉振剛昨天在說明新條例修改情況時(shí)說，過去本市根據(jù)國(guó)家授權(quán)，規(guī)定“職工晚婚的，除享受國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加獎(jiǎng)勵(lì)假7天”。

現(xiàn)在國(guó)家法律刪除了晚婚獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)規(guī)定，而這次條例修訂中，本市根據(jù)實(shí)際情況，將過去的7天晚婚獎(jiǎng)勵(lì)假改為7天普惠獎(jiǎng)勵(lì)假，加上國(guó)家規(guī)定的3天婚假，總長(zhǎng)度保持10天不變，受益范圍還從過去的晚婚夫妻擴(kuò)大到全體夫妻。

記者注意到，北京婚假雖然普遍提高到10天，但在全國(guó)范圍內(nèi)仍屬較低水平。山西省前不久修改計(jì)生條例時(shí)，將婚假長(zhǎng)度統(tǒng)一規(guī)定為30天。

產(chǎn)假最長(zhǎng)仍為7個(gè)月

劉振剛介紹，從前女職工生育后享受的假期，大體包括國(guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假、本市規(guī)定的30天晚育假以及經(jīng)單位批準(zhǔn)可享受3個(gè)月獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)假。新條例則規(guī)定女職工除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假30天，其配偶享受陪產(chǎn)假15天，相當(dāng)于用生育獎(jiǎng)勵(lì)假取代了原有的晚育假，新增了配偶的陪產(chǎn)假，取消了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)假。

劉振剛說，生育假制度應(yīng)當(dāng)在維護(hù)產(chǎn)婦和嬰兒身心健康與保障女職工就業(yè)平等權(quán)之間尋求適當(dāng)平衡，同時(shí)考慮社保基金及用人單位的負(fù)擔(dān)能力，并與現(xiàn)行制度保持一定延續(xù)性。因此，條例新增規(guī)定“女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個(gè)月。”這樣算下來，本市女職工法定最長(zhǎng)產(chǎn)假仍與過去基本相當(dāng)，大約是7個(gè)月。劉振剛表示：“主要考慮是，在不過度增加單位負(fù)擔(dān)的前提下，給予用人單位和女職工靈活安排的空間?！?/p>

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)：老人老辦法

新條例施行后，不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，但已獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，仍可憑證繼續(xù)享受一系列獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。包括，每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)光榮證之日起發(fā)至獨(dú)生子女滿十八歲止；獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和18周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷；獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)等。

審議意見：新規(guī)彰顯人性光輝

審議中，有意見提出，新規(guī)中“再婚夫妻婚前生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的”仍然可以申請(qǐng)生育，在法理上存在多次離婚結(jié)婚無(wú)限制生育的可能性，但新條例最終仍然保留了這一規(guī)定。

一位常委會(huì)組成人員表示，雖然在理論上存在這種可能，但國(guó)家計(jì)劃生育政策仍在不斷調(diào)整過程中，一部條例也不必要規(guī)范結(jié)婚生育的全部可能。結(jié)婚生育是人生中的一件大事，完全可以通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、倫理等其他層面的手段加以調(diào)節(jié)規(guī)范。這一規(guī)定更多考慮的是再婚家庭穩(wěn)定和保護(hù)未育方初育權(quán)，保證一個(gè)新家庭能有屬于雙方的“愛情結(jié)晶”。與以往“再婚夫妻雙方只有一個(gè)子女”才能生育第二個(gè)子女的規(guī)定相比，新條例更加彰顯了法律的人性光輝。