三部門:問題疫苗多流向農(nóng)村 大多已使用

在這起涉案金額高達(dá)5.7億、涉案面多達(dá)24個省份的疫苗大案中，從目前情況來看，上海、浙江以及蘇南地區(qū)尚未涉及其中。一位疫苗業(yè)內(nèi)人士告訴《第一財經(jīng)日報》記者，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)疫苗運作相對安全，“這并不是巧合”。

二類疫苗也統(tǒng)一采購調(diào)撥

根據(jù)疫苗行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，我國疫苗現(xiàn)階段分為一類疫苗和二類疫苗，一類疫苗是指被大規(guī)模使用的國產(chǎn)、強制接種疫苗，包括乙腦疫苗、乙肝疫苗、麻腮風(fēng)疫苗和脊灰疫苗等，這類疫苗由政府統(tǒng)一購買調(diào)撥。

而二類疫苗，是指消費者自愿接種的水痘疫苗、狂犬疫苗以及所有進(jìn)口疫苗等，這種疫苗可由省疾控中心、市疾控中心采購，也可由接種單位自行采購。

一類疫苗由政府統(tǒng)一購買調(diào)撥，二類疫苗可以自主采購：省、市、區(qū)縣、接種點享有自主的采購權(quán)，相比較一類疫苗，二類疫苗由于可以自主購買定價，市場空間更高，而這也是為何二類疫苗屢次出事的最主要原因。

但是我國并不是所有省市都在按照二類疫苗自主采購的規(guī)定執(zhí)行，比如上海、浙江和蘇南地區(qū)。在上海、浙江、蘇南等地，目前二類疫苗管理采取了類似一類疫苗的管理方式，所有的二類疫苗由市疾控中心統(tǒng)一采購、調(diào)撥，區(qū)縣疾控中心以及社區(qū)衛(wèi)生院不單獨購買。在業(yè)內(nèi)人士看來，這樣的采購方式幫助這幾個地區(qū)擺脫了當(dāng)前的“疫苗劫”。

以上海為例，目前全市無論一類還是二類疫苗統(tǒng)一采用的都是集中招標(biāo)采購模式，然后再統(tǒng)一調(diào)撥至下屬單位。據(jù)了解，目前上海市所有的二類疫苗均由國藥集團(tuán)下屬子公司國藥控股上海生物醫(yī)藥有限公司(原為上海虹橋生物醫(yī)藥有限公司，后被國藥集團(tuán)收購)經(jīng)過招投標(biāo)統(tǒng)一采購，再經(jīng)由市級疾控中心直接調(diào)撥至各級社區(qū)衛(wèi)生院接種點。

上海生物醫(yī)藥有限公司對疫苗的運輸、儲存和使用進(jìn)行全過程、全覆蓋以及24小時的冷鏈檢測與管理，疾控部門對到貨疫苗的供應(yīng)商資質(zhì)、藥檢報告等進(jìn)行嚴(yán)格審查，下屬基層單位不再具有采購權(quán)，直接卡斷了區(qū)縣、基層衛(wèi)生院的自主采購。

“省市統(tǒng)一采購的公司重視自己的資質(zhì)，因此招標(biāo)的環(huán)節(jié)會比較嚴(yán)格，不會購買來路不明的疫苗。而下級的疫苗接種點不再具有自主采購資質(zhì)，有效避免了多渠道導(dǎo)致不良疫苗流入市場?！痹摌I(yè)內(nèi)人士指出。

政府財政撥款采購

在上海、浙江等地，目前采取的是政府財政先行撥款的形式進(jìn)行統(tǒng)一采購，但在一些地區(qū)，財政撥款長期不到位不僅讓統(tǒng)一采購難以實現(xiàn)，基層防疫站由于難以為繼，更需要依靠二類疫苗來掙錢維持收支平衡。這也是長三角地區(qū)這樣的機(jī)制目前難以在全國各地推行的原因。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)財政撥款充足，并且基層機(jī)構(gòu)并沒有這個動機(jī)去壓低疫苗成本賺取不合理的利潤。但有些地方就難保證，如在河南，甚至有一些社區(qū)衛(wèi)生院是個人承包的，加之政府撥款很難到位，在這個時候看到山東有更便宜的疫苗，就很容易動心，因為正規(guī)渠道拿貨總是更貴的?！痹摌I(yè)內(nèi)人士透露。

在目前市場上，一支二類苗正常的流通方式是生產(chǎn)廠家→經(jīng)銷商→省疾控→市疾控→區(qū)縣疾控→接種點。以上疫苗業(yè)內(nèi)人士告知記者，在正常情況下，具有自主采購權(quán)的市疾控中心可加價10%售出給區(qū)縣級疾控中心，而區(qū)縣級的疾控中心可加價15%賣給接種點，接種點還可以加價15%將疫苗賣給消費者。

整個中間流通環(huán)節(jié)層層加價超過40%，而這還是經(jīng)過物價局核準(zhǔn)、在規(guī)定范圍之類的流通盈利動作。

事實上，在規(guī)定范圍之外，層層流通差價高達(dá)數(shù)倍的事件更是常有發(fā)生：2015年11月，四川廣元市紀(jì)委公布查處的一起疾控系統(tǒng)腐敗窩案，時任廣元市朝天區(qū)疾控中心主任孫某主動要求供應(yīng)商將乙腦疫苗價格從20元/支提高到40元/支，僅一個環(huán)節(jié)就將疫苗價格翻了個倍。

針對此次疫苗事件，食藥監(jiān)總局副局長吳湞也表示，總體來講我國疫苗流通過程是比較規(guī)范的，特別是對一類苗的管理很嚴(yán)格。但山東問題疫苗事件的發(fā)生說明在流通過程中確實還存在漏洞，有待完善。