各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１６年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院

　　２０１６年３月２５日

　?。ū疚挠袆h減）

　?。玻埃保赌晔侨娼ǔ尚】瞪鐣Q勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導小組２０１６年工作要點》和《政府工作報告》部署，現(xiàn)就２０１６年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，大力推進結(jié)構(gòu)性改革，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓緊推動有利于創(chuàng)造新供給、釋放新需求的體制創(chuàng)新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展良好開局。

　　更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)家精神，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

　　更加突出問題導向和目標導向。針對突出問題、抓住關(guān)鍵點，圍繞當前經(jīng)濟下行壓力大、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、風險隱患增多等突出困難和問題加大改革力度，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，使改革更加精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

　　更加突出基層實踐和創(chuàng)新。將頂層設(shè)計和基層探索創(chuàng)新有機結(jié)合，合理安排改革試點，鼓勵地方結(jié)合實際進行探索創(chuàng)新，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)基層改革創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)的問題、解決的方法、蘊含的規(guī)律，推動面上制度創(chuàng)新。

　　更加突出抓改革措施落地。堅持改革政策要實，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，加強對方案落實、工作落實、責任落實情況的督促檢查，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效，使人民群眾有更多獲得感。

　　二、大力推進國有企業(yè)改革，著力增強市場微觀主體活力

　　（一）全面落實國企改革指導意見。健全國有資本合理流動機制，制定推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導意見，優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進股權(quán)多元化改革，健全企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，開展落實企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、職業(yè)經(jīng)理人制度試點。深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，探索建立與市場化選任方式相適應的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　?。ǘ└母锿晟茋匈Y產(chǎn)管理體制。加快改組組建國有資本投資、運營公司，搭建國有資本市場化運作專業(yè)平臺。以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見。研究制定推進中央黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案。出臺加強國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督的意見。

　?。ㄈ┩七M國有企業(yè)混合所有制改革。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混合所有制改革試點示范，推動集團公司整體上市，支持具備條件的上市企業(yè)引入合格戰(zhàn)略投資者，進一步放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。研究提出公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革方案。開展混合所有制企業(yè)實行企業(yè)員工持股試點。支持地方國有企業(yè)因地制宜開展混合所有制改革試點。

　?。ㄋ模┘涌焱七M重點行業(yè)改革。深化電力體制改革，全面開展可再生能源就近消納、售電側(cè)改革、交易機構(gòu)組建及電力市場建設(shè)等專項試點和綜合試點。出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見及配套政策。出臺鹽業(yè)體制改革方案，推進食鹽生產(chǎn)批發(fā)管理體制、食鹽政府定價機制、食鹽儲備體系等改革。出臺深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。

　?。ㄎ澹┘ぐl(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。進一步放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，廢除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，改善和優(yōu)化服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。從典型案例入手，總結(jié)保護產(chǎn)權(quán)好的做法和經(jīng)驗，糾正破壞產(chǎn)權(quán)的行為，出臺進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度推進產(chǎn)權(quán)保護法治化的意見，讓各種所有制經(jīng)濟權(quán)益、企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益等依法得到保護。

　　三、完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升

　?。┫到y(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。聚焦實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面進行改革探索，在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、人才流動等方面取得試點突破，形成一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。加快將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策推廣到全國，再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)。

　?。ㄆ撸┥罨萍脊芾眢w制改革。加快推進技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項的優(yōu)化布局及分類整合，健全科技計劃（專項、基金等）體系及其管理制度，改革和規(guī)范項目管理流程，建立專業(yè)機構(gòu)管理項目機制、統(tǒng)一的評估和監(jiān)督機制、動態(tài)調(diào)整機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。完善國家科技決策咨詢制度。深化國家科技獎勵改革。

　?。ò耍┩晟苿?chuàng)新人才激勵機制。實施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，啟動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。落實國有科技型企業(yè)股權(quán)激勵和分紅激勵實施辦法，深入開展科技人才分類評價試點。推動高校和科研院所去行政化改革，出臺科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法，研究制定科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價辦法。擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。建立統(tǒng)一的外國人才管理體制。

　　（九）營造保障大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。構(gòu)建對企業(yè)和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的普惠性政策支撐體系，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌研究對包括天使投資在內(nèi)的投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應用保險保費補償機制。借助互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方式，為新興領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。創(chuàng)新通用航空新興業(yè)態(tài)運行監(jiān)管模式，出臺促進通用航空發(fā)展相關(guān)政策。

　?。ㄊ┩晟品?wù)業(yè)發(fā)展體制。進一步放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，營造公平競爭的環(huán)境。落實和完善支持政策，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)加快向精細化和高品質(zhì)提升。啟動新一輪國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，及時推廣可復制的經(jīng)驗和做法。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，增加服務(wù)外包示范城市。深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵民間資本、外商投資進入養(yǎng)老健康領(lǐng)域，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，增加有效供給。

　?。ㄊ唬┙∪Ｗo企業(yè)家精神的體制機制。研究制定進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神的指導意見，健全相關(guān)體制機制和政策體系，充分發(fā)揮企業(yè)家精神在創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的重要作用。