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民盟中央赴廣東實地調(diào)研 促開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展

2016年04月12日 11:19 | 來源:人民日報
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20世紀80年代中期,我國第一批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的破土動工,到此后各種級別、各種類型開發(fā)區(qū)的迅猛發(fā)展,再到“入世”后國家加強對開發(fā)區(qū)的管理、規(guī)范和整頓,30年來,開發(fā)區(qū)從無到有,從小到大,從弱到強,成為最具活力和潛力的經(jīng)濟區(qū)域,對促進國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。


然而“高歌猛進”已成為過去式,開發(fā)區(qū)如今正面臨著轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的大考驗。這其中既有陳疾,也有新憂,一方面是長期積累的體制機制弊端的暴露,另一方面是新常態(tài)下經(jīng)濟下行壓力增大所致。


日前,受中共中央委托,全國人大常委會副委員長、民盟中央主席張寶文率民盟中央調(diào)研組,赴廣東省開展“改革開發(fā)區(qū)管理體制,促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”實地調(diào)研。張寶文說:“作為對外開放的橋頭堡、開發(fā)區(qū)建設的先行者,廣東在‘摸著石頭過河’的探索中,積累了一些做法和經(jīng)驗,對全國的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有借鑒意義。”


“四不像”地區(qū)誰來管?


政府牽頭、市場運作


提起“開發(fā)區(qū)”三個字,人們腦海中往往會浮現(xiàn)出經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園等熟悉的字眼,但若是細究開發(fā)區(qū)到底分為哪幾種,歸哪個部門管,彼此間又有什么區(qū)別,恐怕大多數(shù)人都會是一頭霧水。


而開發(fā)區(qū)讓人“傻傻分不清楚”的背后,其實隱藏著多頭管理和多級分類的弊端。從橫向看,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬商務部門管,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)屬科技部門管,而開發(fā)區(qū)的清理整頓工作又由發(fā)改委牽頭。縱向上看,有的開發(fā)區(qū)管委會與所在地政府是一套班子,有的單獨設立管委會管理,有的則由所在地政府指定一個部門負責管理,有的甚至歸街道辦管理。缺乏統(tǒng)籌指導、級別層次各異,導致出現(xiàn)一些“四不像”地區(qū)。


開發(fā)區(qū)到底誰來管、怎么管?全國政協(xié)常委、民盟中央副主席徐輝指出,從國家層面,應指定一個部門統(tǒng)一牽頭管理各類開發(fā)區(qū),并探索建立商務部、科技部、工信部、發(fā)改委等部門的部際會商協(xié)調(diào)機制。此外,應按照“小政府、大社會”“小機構(gòu)、大服務”的原則,突出市場的決定性作用。


2015年,深圳前海蛇口片區(qū)獲批成為自貿(mào)區(qū),深圳市與招商局集團合作,按照“前海法定機構(gòu)+蛇口市場機構(gòu)+咨委會社會機構(gòu)”的多元架構(gòu),建立了市場化政府運行管理模式,實現(xiàn)了政府、市場、社會三方“共商、共建、共享”機制。招商局集團區(qū)域發(fā)展部部長胡勇說:“在明確政府的‘權(quán)力清單’,企業(yè)的‘負面清單’,培育第三方監(jiān)管機構(gòu)之外,其余事項我們盡可能以市場化的方式向社會開放。市場化運作效率高、能賺錢,增值收益部分由各方共享?!?/p>


“撿到籃子里的都是菜”?


定位清晰、突出特色


改革開放初期,開發(fā)區(qū)在稅收、財政、土地、人才等方面享受諸多優(yōu)惠。但是,隨著對外開放的不斷深化,開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢逐漸弱化,于是部分地區(qū)出現(xiàn)了“拼政策”的現(xiàn)象。張寶文說:“為引進資本和項目,有些地方可謂‘不惜成本’,甚至出現(xiàn)‘零地價招商’‘免稅8到10年’這樣的政策。這不僅嚴重違背市場規(guī)律,造成國有資產(chǎn)流失,對開發(fā)區(qū)的長遠建設也會帶來負面影響?!?/p>

編輯:秦云

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關(guān)鍵詞:民盟中央 張寶文 廣東省 開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型

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