推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要義在于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，要“推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善”。這是審時度勢的深刻論述和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大決策部署。

魏禮群

改革開放以來，我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟形態(tài)不斷演化，在取得巨大成就的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展也遇到一系列新情況、新問題，需要準確把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時代特征，特別是把握好以下五大趨勢。第一，我國進入工業(yè)化中后期與全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命形成歷史性交匯，凸顯了制造業(yè)升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要性。同時，城鎮(zhèn)化對公共產(chǎn)品和服務供給提出新的要求，走向服務業(yè)主導成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的大趨勢。第二，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，二元戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)型成為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革的大趨勢。第三，隨著中高收入群體的擴大，人民生活水平普遍提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉(zhuǎn)型成為消費結(jié)構(gòu)變革的大趨勢。第四，隨著全球服務貿(mào)易快速增長，深入實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略成為全方位開放的大趨勢。第五，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，提升供給體系質(zhì)量和效率成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是重大的現(xiàn)實任務。其著力點是：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持用改革的辦法充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要通過一系列深化改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的政策舉措，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力解決我國經(jīng)濟發(fā)展供給側(cè)存在的問題，重點是促進部分過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低企業(yè)成本，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，擴大有效供給，滿足有效需求。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特別要注重以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，突出抓好以下幾方面問題。第一，當前我國公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域供給短缺和質(zhì)量不高的矛盾尤為突出，需要把增加公共產(chǎn)品和服務供給作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。破除公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域的政策體制束縛，充分釋放公共產(chǎn)品特別是現(xiàn)代服務業(yè)全面快速增長的巨大潛力，推動公共產(chǎn)品和服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。第二，加快金融體制改革。既要著眼于優(yōu)化資金、資本要素配置，支持實體經(jīng)濟加快創(chuàng)新發(fā)展，又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，維護金融安全。第三，降低稅費成本，推行結(jié)構(gòu)性減稅政策。這需要加快財稅體制改革，切實降低企業(yè)的制度成本。第四，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新型和實用型人才，因此，加快推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革對實現(xiàn)由數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變意義重大。第五，以綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展開辟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新境界。這是全社會的熱切期盼。必須把加快生態(tài)環(huán)境治理、推進生態(tài)文明建設(shè)擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出位置。第六，進一步激活市場、放活企業(yè)。這需要持續(xù)推進簡政放權(quán)改革，使政府既切實減少對市場和企業(yè)活動的直接干預，又能有效引導經(jīng)濟發(fā)展方向、實施科學監(jiān)管。

“十三五”頭兩年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶有闖關(guān)的特點，更需要突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政府作為。在國內(nèi)外環(huán)境深刻復雜變化的特定背景下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨供給側(cè)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等多方面的艱巨任務，既需要化解多年來累積下來的矛盾和問題，又需要加快培育新的發(fā)展動能，盡快形成可持續(xù)健康發(fā)展的新動力。從這個意義上說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須爬坡過坎、勇于闖關(guān)，尤其要正確認識和處理政府和市場的關(guān)系，形成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的各項政策與制度安排。我們要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以更大的決心和勇氣突破利益固化的藩籬，啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一“硬骨頭”。

（作者為中國行政體制改革研究會會長）