二要全面推進(jìn)政務(wù)公開。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，前提是政務(wù)公開透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。各地區(qū)、各部門要全面貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。今年，要重點(diǎn)做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費(fèi)清單，清單之外不準(zhǔn)收費(fèi)，這種思路很好。這兩年，我們大力推進(jìn)減稅降負(fù)，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費(fèi)太多，而且許多涉企收費(fèi)沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，更要下決心降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，放水養(yǎng)魚。《政府工作報(bào)告》明確提出，今年要全面公布地方政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實(shí)行目錄清單管理。清單之外無權(quán)力，清單之內(nèi)必須為。各地區(qū)、各部門要抓緊制定和公布各項(xiàng)清單，今年年底前，國務(wù)院要以適當(dāng)方式進(jìn)行檢查。制定清單要符合轉(zhuǎn)變政府職能特別是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進(jìn)去。有了清單這個(gè)“明規(guī)矩”，就給權(quán)力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權(quán)力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規(guī)則”。

三要加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。治國理政，無信不立。政府誠信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強(qiáng)的社會(huì)示范效應(yīng)。我們是人民政府，對人民負(fù)責(zé)，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調(diào)研時(shí)，經(jīng)常聽到有些民營企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級(jí)政府必須把誠信施政作為重要準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高。要推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)誠信文化，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的“問題疫苗”案件，國務(wù)院組成調(diào)查組和督查組正在調(diào)查處理，有關(guān)地方要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅(jiān)決進(jìn)行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。這件事情也反映出，我們強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，同時(shí)減少滋生腐敗的土壤和尋租機(jī)會(huì)。

三、 完善激勵(lì)約束機(jī)制，確保重大決策部署落實(shí)

近兩年，通過狠抓督查問責(zé)，重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程的落實(shí)情況有了明顯好轉(zhuǎn)，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)，有的省河道治理項(xiàng)目，中央補(bǔ)助資金2013年就安排了，本來應(yīng)該去年底完工，但到去年5月項(xiàng)目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設(shè)施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然不可低估，必須繼續(xù)堅(jiān)決加以整治，這直接關(guān)系今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從今年以來的情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)新的積極變化。這說明，去年以來采取的一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。但目前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，黨中央、國務(wù)院將根據(jù)形勢的發(fā)展，繼續(xù)采取新的重大舉措。有了政策措施，關(guān)鍵是各地區(qū)、各部門和各級(jí)干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實(shí)干，確保政策措施落到實(shí)處。抓落實(shí)根本要靠制度，必須建立健全獎(jiǎng)懲分明、促進(jìn)勤政廉政的有效機(jī)制。

一要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、重大政策和改革舉措、重大投資項(xiàng)目和民生工程，已經(jīng)全國人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴(yán)承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務(wù)院已對《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動(dòng)負(fù)責(zé)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。對約束性指標(biāo)和硬任務(wù)，要層層分解、細(xì)化要求、落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，立下“軍令狀”。對重大投資項(xiàng)目要倒排工期，在符合程序、保證工程質(zhì)量安全的前提下，盡量往前趕，確保進(jìn)度。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓部署、抓落實(shí)，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當(dāng)前，一些地方財(cái)政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經(jīng)濟(jì)工作抓不上去，財(cái)政收入繼續(xù)下滑，剛性支出不能兌現(xiàn)，最后就無法向人民群眾交代。地方各級(jí)政府和國務(wù)院各部門都要感到肩上沉甸甸的責(zé)任，對人民負(fù)責(zé)。各級(jí)干部要以“晝無為、夜難寐”的責(zé)任感和時(shí)不我待的緊迫感，切實(shí)緊張起來、行動(dòng)起來，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二要健全常態(tài)化的督查問責(zé)機(jī)制。督查問責(zé)是抓落實(shí)的“利器”，不能一陣風(fēng)、時(shí)緊時(shí)松，必須常抓不懈、持之以恒。國務(wù)院今年年中將繼續(xù)開展大督查，年末組織重點(diǎn)抽查，并對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行隨機(jī)專項(xiàng)督查。各地區(qū)、各部門也要加強(qiáng)督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單，建立臺(tái)賬，限期整改。要加大問責(zé)力度，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實(shí)不到位、重大工程和項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報(bào)的通報(bào)，并追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使干部既有責(zé)任感，也有敬畏感。要把督查結(jié)果與干部能上能下機(jī)制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。

三要健全正向激勵(lì)機(jī)制。對真抓實(shí)干的地方，要加大獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)競相發(fā)展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎(jiǎng)，提供更大舞臺(tái)，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，帶動(dòng)更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要建立合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應(yīng)視情予以寬容，給予改正的機(jī)會(huì)，不能挫傷他們的積極性。客觀地講，現(xiàn)在政府工作人員特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅(jiān)決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題；也要打開“正門”，切實(shí)保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)，已建立的工資正常增長機(jī)制一定要按期落實(shí)。今年盡管財(cái)政收支壓力很大，但要繼續(xù)按機(jī)制提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和臨時(shí)救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。各級(jí)財(cái)政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保落實(shí)到位。這也要進(jìn)行督查。

在建立健全激勵(lì)約束機(jī)制的同時(shí)，要針對干部思想認(rèn)識(shí)上存在的問題，深入細(xì)致做好工作，切實(shí)增強(qiáng)干部履職盡責(zé)意識(shí)。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴(yán)重?fù)p害政府執(zhí)行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務(wù)，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為。這是共產(chǎn)黨人的本分，也是從政的道德。要增強(qiáng)干部的法治觀念和紀(jì)律意識(shí)，學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成動(dòng)力。要加強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們積極適應(yīng)新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關(guān)心愛護(hù)干部，重視解決實(shí)際問題。總之，要采取有效措施，最大限度調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各部門和廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。