新華社北京４月１８日電題：為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨紀(jì)實(shí)

新華社記者華春雨、孫鐵翔

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，高度重視從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨，提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重大部署，為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供根本遵循、注入強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基石。

沒(méi)有規(guī)矩　不成方圓——以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，始終把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

西柏坡，黨中央解放全中國(guó)的“最后一個(gè)農(nóng)村指揮所”。

１９４８年９月８日至１３日，中共中央召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議即九月會(huì)議。會(huì)議作出關(guān)于執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的決議，要求各級(jí)黨組織增強(qiáng)紀(jì)律性，還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風(fēng)不純的不良現(xiàn)象。

２０１３年７月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到聯(lián)系點(diǎn)河北省調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在西柏坡著名的九月會(huì)議舊址，習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)了“立規(guī)矩”的重要意義。

“這里是立規(guī)矩的地方?！绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動(dòng)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。”

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。

建設(shè)好、管理好一個(gè)有４３０多萬(wàn)個(gè)黨組織、８７００多萬(wàn)名黨員的執(zhí)政黨，離開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)是不可能的。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定發(fā)布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了在世界各國(guó)政黨中具有鮮明特點(diǎn)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的工作提供了有力制度保障。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署。

３年多來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以一系列新思想新實(shí)踐推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新成果，推動(dòng)依規(guī)治黨邁出新步伐，推動(dòng)黨的建設(shè)水平和執(zhí)政能力向新的高度提升。

在中央全會(huì)、中央紀(jì)委全會(huì)、中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議等不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列重要思想和論述，作出了一系列重要指示，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

“要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”；

“要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子”；

“要加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’”；

“要把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”……

從思想建黨與制度治黨的關(guān)系到依規(guī)治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的地位作用，從黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的關(guān)系到國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度的關(guān)系，從成文與不成文紀(jì)律規(guī)矩的關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部培育良好家風(fēng)的重要性……

習(xí)近平總書(shū)記一系列重要思想和論述，指明了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體方向、廓清了一系列事關(guān)根本的重大問(wèn)題和根本關(guān)系，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，中央全會(huì)先后對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)、依規(guī)治黨作出全面部署。

——黨的十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。

——黨的十八屆四中全會(huì)把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要部署。

——黨的十八屆五中全會(huì)提出，“必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”，把依規(guī)治黨和依法治國(guó)相提并論，作為車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，把依規(guī)治黨提高到了前所未有的高度。

黨中央始終強(qiáng)有力地駕馭和引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保這項(xiàng)工作在正確軌道上扎實(shí)推進(jìn)。

——黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后多次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了一批重要中央黨內(nèi)法規(guī)。

——其他中央政治局常委同志結(jié)合分管領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)，狠抓黨內(nèi)法規(guī)制定和貫徹落實(shí)工作。

——中央書(shū)記處把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要職責(zé)來(lái)抓，根據(jù)中央政治局及其常委會(huì)的部署，研究謀劃黨內(nèi)法規(guī)工作，不斷加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)一批重要黨內(nèi)法規(guī)制定實(shí)施。

黨中央一系列從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，帶來(lái)黨風(fēng)政風(fēng)的顯著變化、黨心民心的進(jìn)一步凝聚，將黨的建設(shè)新的偉大工程推向嶄新境界。

全面推進(jìn)　成果豐碩——黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推進(jìn)步伐明顯加快，制定出臺(tái)一大批重要黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，在中央書(shū)記處直接領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)定向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，呈現(xiàn)“板塊式”前進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

３年多來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共５４部（其中２０１５年２０部），包括黨章１部、準(zhǔn)則１部、條例８部、規(guī)則６部、規(guī)定２１部、辦法９部、細(xì)則８部，超過(guò)現(xiàn)行１５０多部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一。

這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，有力推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

——立柱架梁：完善組織制度。

２０１５年５月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。１２月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》。

兩部條例，一部是建立７０年的黨組制度首次立規(guī)，從“橫向”對(duì)黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等全面規(guī)范；一部是實(shí)施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂，從“縱向”明確了各級(jí)地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)更完備，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

——?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)：劃出紀(jì)律紅線。

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的重要任務(wù)。

２０１５年１０月，重新修訂的廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例印發(fā)施行。兩者一柔一剛，前者正面倡導(dǎo)、重在立德，指明道德高線，后者開(kāi)列負(fù)面清單、重在立規(guī)，劃出行為底線，將黨的十八大以來(lái)關(guān)于作風(fēng)、紀(jì)律等方面新要求轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。

——與時(shí)俱進(jìn)：加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。

２０１５年８月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》頒布實(shí)施，充分吸收巡視工作在新形勢(shì)新任務(wù)下積累的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為開(kāi)展巡視工作的基本依據(jù)。

巡視威力進(jìn)一步彰顯的同時(shí)，中央印發(fā)實(shí)施“三個(gè)提名考察辦法”，落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成為推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革的重大舉措。

——明確導(dǎo)向：著力選賢任能。

２０１５年７月中央印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，劍指干部能上不能下的老大難問(wèn)題，明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱(chēng)治理庸懶散的點(diǎn)睛之筆。

這部規(guī)定與近年來(lái)制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一起，在干部選拔任用各環(huán)節(jié)發(fā)力，合力推動(dòng)形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》也在２０１５年重新修訂，全面貫徹黨中央新要求，吸收理論創(chuàng)新成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、完善體制機(jī)制，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

——填補(bǔ)空白：推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》２０１５年９月正式公布，條例明確了一系列重要理論觀點(diǎn)和政策規(guī)定，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作走向制度化、規(guī)范化、程序化。

關(guān)于黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，明確黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，聚焦加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等。這對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作，落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)具有重要深遠(yuǎn)意義。

——由點(diǎn)及面：用制度管權(quán)管事管人。

２０１３年２月初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”、“車(chē)輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等多次作出重要批示，要求予以堅(jiān)決整治，強(qiáng)調(diào)要“建立健全包括剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制在內(nèi)的立體式、全方位的制度體系”，“切實(shí)遏制公務(wù)支出、公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象”。

９個(gè)月后，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》印發(fā)施行，成為從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。

以條例為引領(lǐng)，一個(gè)“１＋２０”的制度框架不斷建立完善，從預(yù)算管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、因公臨時(shí)出國(guó)、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各個(gè)方面織起厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度之籠。

３年多來(lái)，中央黨內(nèi)法規(guī)工作的全面推進(jìn)帶動(dòng)地方和部門(mén)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐加快。制度治黨、依規(guī)治黨，成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。