糾結(jié)

【要不要留城里】

要不要留在城市？對于王浩倫來說已是偽命題了。但要不要在城市里買房，他跟家人發(fā)生了分歧。王浩倫是獨(dú)生子，父母希望他留在自己身邊。所以，父親主張在農(nóng)村建新房。而王浩倫已有購房打算，跟女朋友去市中心黃金地段的樓盤看過?！艾F(xiàn)在有些猶豫，我們想按揭貸款，主要是首付款有點(diǎn)高，付了首付，貸款慢慢還?！?/p>

王浩倫家3口人，有4畝丘陵地，種上了枇杷、梨等果樹。對于“能不能用家里宅基地或土地承包經(jīng)營權(quán)置換住房”這個問題，他避而不談，只是笑著說：“土地是父母的命根子?！?/p>

現(xiàn)在工作的商場為他購買了五險，比農(nóng)村保險高出很多。但當(dāng)被問及愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時，王浩倫還是猶豫了。他對完全進(jìn)入城市后的生活保障有所擔(dān)憂。“怕工作不固定，收入低，家庭負(fù)擔(dān)重。留著農(nóng)村那幾畝地，在城里，進(jìn)可攻，退可守?！?/p>

據(jù)四川省統(tǒng)計局調(diào)查顯示，在被問及“如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，您是否愿意用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取同等價值的城市產(chǎn)權(quán)住房”，受訪者態(tài)度不一，分歧明顯，愿意者、不愿意者和猶豫難定者各占1/3左右，不愿意者占比略高，達(dá)35.3%，在愿意者中還有32.2%的或愿用宅基地或愿用土地承包權(quán)換取城市住房，總體看，受訪者對用農(nóng)村宅基地或土地承包權(quán)換取城市住房態(tài)度較為保守謹(jǐn)慎。

專家觀察

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需除后顧之憂

四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡俊波從3個層面分析了進(jìn)城農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題。

一是經(jīng)濟(jì)層面的問題：農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是從“成本—收益”角度出發(fā)的理性選擇。這種成本收益比較是從凈收入的角度來看的。將戶口轉(zhuǎn)為城市戶口以后，在城市就業(yè)所得到的工資總收入減去城市里面購房、安家、生活的系列成本，才是農(nóng)民工成為“城市人”以后的凈收入；同時，成為“城市人”要不要放棄農(nóng)村的各種權(quán)益？如果必須放棄的話，那么放棄的各種權(quán)益就成為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會成本。要讓農(nóng)民工安心“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，就必須滿足：首先，成為城市人以后的凈收入必須為正；其次，在城市的凈收入必須大于放棄的農(nóng)村相關(guān)權(quán)益。如果這種條件不能滿足，那么他們不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”就是正?，F(xiàn)象。

二是安全層面的問題：現(xiàn)有的公共服務(wù)水平無法為農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提供足夠的保障。除了個別試點(diǎn)地區(qū)外，目前農(nóng)村人口實行的還是家庭保障。對于農(nóng)民工來說，土地是家庭保障的重要基礎(chǔ)，也是最后的防火堤。在沒有被納入社會保障體系的前提下，農(nóng)民工是不敢貿(mào)然“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的。

三是社會層面的問題：農(nóng)民工群體正在逐漸分化，部分農(nóng)民工存在社會融入障礙。年齡大的農(nóng)民工群體，出于社會習(xí)俗、生活習(xí)慣等，很難完全融入到城市生活之中；一些新生代農(nóng)民工由于教育、經(jīng)歷等原因，可能對城市生活已經(jīng)習(xí)慣了，反而難以再適應(yīng)農(nóng)村生活。

對農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的現(xiàn)象應(yīng)該正確看待，這是正?，F(xiàn)象。因為，我們需要的城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化。對于部分農(nóng)民工來說，他們不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可能是目前還不具備成為城市人口的條件，也可能是他們還沒有做好市民化的準(zhǔn)備。我們不應(yīng)該拔苗助長，強(qiáng)行推動這部分人群市民化。

他建議，首先，解決農(nóng)民工的后顧之憂。逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，改變農(nóng)村居民主要依靠家庭保障的局面，讓農(nóng)民工能夠放心“市民化”。

其次，降低農(nóng)民工市民化的各種成本。一是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民工群體對農(nóng)村權(quán)益的預(yù)期，降低農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本。二是進(jìn)一步完善城市住房制度，放寬對農(nóng)民工群體的購房限制，加大保障房的建設(shè)力度，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi)，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)成本。