一部開(kāi)放的法、博弈充分的法，不但能為法的實(shí)施最大限度地消除某些潛在的障礙，更可在一定程度上提升公眾對(duì)法治的期盼和信心

全國(guó)首例微信立法聽(tīng)證會(huì)5日下午在深圳舉行，聽(tīng)證的內(nèi)容是《深圳市公共信用信息管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。此次聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)有近20名聽(tīng)證代表，包括市人大代表、政協(xié)委員、市民、企業(yè)代表和政府部門代表，聽(tīng)證的議題有七個(gè)，主要是圍繞公眾較為關(guān)心、理論和實(shí)踐中存在諸多爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行。

把立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到微信上，讓現(xiàn)場(chǎng)和微信互動(dòng)起來(lái)，正符合開(kāi)門立法的初衷。聽(tīng)證就是要廣納民意，公共信用信息管理涉及到所有市民的切身利益，理應(yīng)暢通渠道，讓更多的聲音進(jìn)入聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。在當(dāng)下這個(gè)自媒體時(shí)代，微信作為最受國(guó)人歡迎的社交工具，已事實(shí)上成為民意的集散地。民意在哪里，聽(tīng)證就應(yīng)走到哪里。首例微信立法聽(tīng)證會(huì)能夠誕生在深圳，是特區(qū)精神在地方立法領(lǐng)域的迸發(fā)，值得我們?yōu)橹c(diǎn)贊。

科學(xué)立法是法治建設(shè)的最前端。依亞里士多德的經(jīng)典闡述，所謂“法治”應(yīng)包括不可或缺的兩個(gè)方面：一是已有的法律得到普遍地服從，二是大家所服從的法律又必須是制定良好的法律。何謂“良法”？它最核心的本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是充分尊重并體現(xiàn)了多數(shù)民意的法。

當(dāng)然，要找到“多數(shù)民意”，進(jìn)而求得不同民意聚合之下的最大公約數(shù)并不容易。曾幾何時(shí)，民眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)的認(rèn)知，基本停留在“政府之友”的舉手會(huì)上。一些與聽(tīng)證主辦方關(guān)系頗佳的聽(tīng)證代表，長(zhǎng)期“霸占”著聽(tīng)證會(huì)，要漲價(jià)他們支持，要監(jiān)管他們歡迎。聽(tīng)證會(huì)上贊歌一片，而無(wú)法進(jìn)入聽(tīng)證會(huì)的民意也就成了“沉默的大多數(shù)”。并不是多數(shù)市民愿意沉默，而是他們的聲音被人為阻擋在聽(tīng)證會(huì)之外。因?yàn)椴┺牡牟怀浞?，立法也難確?？茖W(xué)。得不到多數(shù)民意支撐的地方立法或是地方?jīng)Q策，注定在執(zhí)行過(guò)程中關(guān)山重重、步履維艱。

如我們所知，法以調(diào)整社會(huì)關(guān)系為目的，每一項(xiàng)立法都涉及到諸多階層的利益。立法的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。以公共信用信息管理來(lái)說(shuō)，哪些信息應(yīng)當(dāng)錄入公共信用信息的征集目錄范圍、是否可以建立信息主體信用承諾制度、公共信用信息可以在哪些范圍內(nèi)強(qiáng)制使用，以及如何落實(shí)懲戒措施等，都存在爭(zhēng)議。據(jù)稱該“草案”對(duì)列入失信黑名單的信息主體，將限制參與政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等。這看似簡(jiǎn)單且在輿論上得到多數(shù)認(rèn)同的信用懲戒制度，一旦進(jìn)入立法，也將面臨諸多拷問(wèn)：哪些可算“失信”？哪些“失信”應(yīng)列入黑名單？被列入黑名單的信息主體有無(wú)申訴權(quán)？誰(shuí)來(lái)裁判申訴有效或無(wú)效？已被列入的能否撤銷？依什么條件撤銷？這些都要慎重考量。某地曾提議將行人違章列入失信“黑名單”，就引發(fā)了軒然大波，網(wǎng)絡(luò)輿情一邊倒地指責(zé)這樣的失信標(biāo)準(zhǔn)打擊面太寬。

所以說(shuō)，在立法過(guò)程中，立法機(jī)構(gòu)充分利用其資源，打通網(wǎng)下與網(wǎng)上，保障不同利益階層都能便捷地接近立法，參與立法博弈，這是強(qiáng)化以民為本的開(kāi)放立法理念應(yīng)有之義。一部開(kāi)放的法、博弈充分的法，不但能為法的實(shí)施最大限度地消除某些潛在的障礙，更可在一定程度上提升公眾對(duì)法治的期盼和信心。（王琳）