■全國政協(xié)委員,中國僑聯(lián)常委,深圳祥祺集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳紅天:深圳的城市規(guī)劃與城市更新經(jīng)驗(yàn)

深圳作為中國改革開放排頭兵,在36年發(fā)展中,城市規(guī)劃始終被放到重要地位,并取得突出成果。深圳的城市規(guī)劃,呈現(xiàn)出思想解放、行政主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與、體制創(chuàng)新、智力吸納和體系改革等特點(diǎn)。

上世紀(jì)末,深圳就已啟動(dòng)城中村改造試點(diǎn),到2004年深圳市政府頒布《深圳城中村(舊村)改造暫行規(guī)定》,拉開了舊改序幕。深圳的城市更新工作已經(jīng)建立起行之有效的運(yùn)行模式,取得了良好成果。城市更新拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng),提升了城市發(fā)展質(zhì)量和民生服務(wù)水平。

深圳的城市更新包括綜合整治、功能改變和拆除重建三種模式。政府對(duì)拆除重建類項(xiàng)目設(shè)定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件,提倡以綜合整治和功能改變?yōu)橹?鼓勵(lì)按照綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理,盡量避免盲目無序的大拆大建。前幾年,深圳市由市、區(qū)政府出資,完成一輪全市城中村的綜合整治。在拆除重建類項(xiàng)目中,深圳也進(jìn)行細(xì)分,劃定了一些現(xiàn)狀保留和整治維護(hù)區(qū)域,有效保護(hù)了一批歷史建筑、傳統(tǒng)世居和工業(yè)遺存。

■全國政協(xié)委員,廈門海事法院院長(zhǎng)夏先鵬:構(gòu)建城市空間治理體系

“多規(guī)合一”是利用信息化手段建立統(tǒng)一的空間治理體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系轉(zhuǎn)變,實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái),可以有效解決規(guī)劃“打架”的問題。

廈門市“多規(guī)合一”具體工作包括四個(gè)“一”,即:一張藍(lán)圖、一個(gè)平臺(tái)、一張表、一套機(jī)制。

一、 整合“一張藍(lán)圖”。廈門統(tǒng)籌整合各個(gè)規(guī)劃,統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系,形成覆蓋全市域的“一張藍(lán)圖”,主要包括確定生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界、城市空間容量及重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。

二、 構(gòu)建協(xié)同管理“一個(gè)平臺(tái)”。一是基于“一張藍(lán)圖”,搭建了全市統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺(tái)。依托協(xié)同平臺(tái),將建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批由各部門管理向按項(xiàng)目建設(shè)流程管理轉(zhuǎn)變;二是建立以業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目生成機(jī)制,在項(xiàng)目策劃階段就落實(shí)項(xiàng)目的投資、預(yù)選址、用地指標(biāo)、環(huán)保等條件,推進(jìn)項(xiàng)目可決策、可落地、可實(shí)施。

三、 推行“一張表”受理。全面推動(dòng)審批制度改革,變過去串聯(lián)式審批為并聯(lián)式審批,變“1對(duì)N”為“N對(duì)1”,變多環(huán)節(jié)多層次為扁平化高效率。

四、 創(chuàng)建一套機(jī)制。杜絕體外循環(huán),梳理規(guī)范前置審批和中介服務(wù),做到全流程、全覆蓋。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,推進(jìn)各部門建立健全事中、事后監(jiān)管實(shí)施方案。4月,廈門市人大審議通過了《廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》,同時(shí)配套建立了部門協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)控考核、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)等制度,使“多規(guī)合一”的實(shí)施有了法制保障。

■全國政協(xié)委員,天津市政協(xié)副主席,天津師范大學(xué)校長(zhǎng)高玉葆:加強(qiáng)京津冀文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)和利用

4月,全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)調(diào)研組在北京、天津、河北三地對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展中的歷史遺存保護(hù)和利用問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研中了解到,京津冀地區(qū)的城市規(guī)劃有比較強(qiáng)的系統(tǒng)性,已經(jīng)建立起核心聚攏、相互依存的結(jié)構(gòu)體系。城市規(guī)劃中也都含有文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容,能對(duì)這些文化遺產(chǎn)加以有效保護(hù)利用,將對(duì)京津冀三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生良好推動(dòng)作用。

京津冀地區(qū)目前共有8項(xiàng)世界文化遺產(chǎn),大量歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村,還有歷史文化保護(hù)街區(qū),但目前在保護(hù)利用管理上缺少統(tǒng)籌,在展示利用上也不夠完整,比較突出的例子是長(zhǎng)城沿線和大運(yùn)河不同河段,保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣,投資差異也比較大。

為了解決上述問題,當(dāng)前首要任務(wù)是抓緊編制專項(xiàng)規(guī)劃,建議盡快啟動(dòng)編制京津冀文化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,搞好文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)和利用頂層設(shè)計(jì),以規(guī)劃的剛性、長(zhǎng)期性、整體性來規(guī)避以往地域性、階段性、零敲碎打的保護(hù)模式,指導(dǎo)三地開展有效工作。

同時(shí)建議,盡快確定若干有特色、有示范意義、能夠發(fā)揮京津冀協(xié)同優(yōu)勢(shì)的文化保護(hù)項(xiàng)目,比如以系列重要?dú)v史事件為線索,建立起三地近現(xiàn)代歷史建筑的有機(jī)聯(lián)系,又比如結(jié)合愛國主義教育活動(dòng),把各處長(zhǎng)城抗戰(zhàn)遺址作為一個(gè)整體項(xiàng)目加以保護(hù)利用。通過類似項(xiàng)目的實(shí)施,塑造文化上的互通性和認(rèn)同感,以文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)利用來夯實(shí)文化的根基,深入推進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展。