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廣西超千萬元移民資金外借“流失”事件調(diào)查
新華社南寧5月24日電 題:廣西超千萬元移民資金外借“流失”事件調(diào)查
新華社“新華視點”記者夏軍、鐘泉盛
近日,廣西巖灘庫區(qū)超過千萬元移民生產(chǎn)資金外借后難以追回事件備受關(guān)注。
“新華視點”記者調(diào)查了解到,為安置水庫移民,這些資金被借給政府部門主辦的企業(yè),但企業(yè)紛紛倒閉,一些借款人失去聯(lián)系。不僅如此,少部分移民生產(chǎn)資金還被政府部門和機構(gòu),以“設(shè)辦事處”“購醫(yī)療器械”“建病房大樓”等用途“借出”。當(dāng)?shù)匾泼窆芾聿块T追款不力,大量資金時隔20多年難以追回。
日前,廣西河池市已成立由紀委、審計、財政和移民等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組,前往巴馬、東蘭和大化等多縣進行調(diào)查。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部表示,調(diào)查組將按照堅持客觀公正、實事求是的原則,全面徹底調(diào)查,妥善處理歷史遺留問題,如存在腐敗、非法外借資金問題,對相關(guān)責(zé)任人絕不包庇袒護,姑息遷就,依法依規(guī)嚴肅處理。
超千萬元外借政府部門辦企業(yè),企業(yè)紛紛倒閉難追回
巖灘水電站位于廣西壯族自治區(qū)西北部,是當(dāng)?shù)剌^大的水電站之一,至今投產(chǎn)發(fā)電20多年。巖灘庫區(qū)涉及大化瑤族自治縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣等水庫移民約10萬人,土地被淹后,大批移民資金被安排用于庫區(qū)發(fā)展。
然而,近年來,部分移民卻發(fā)現(xiàn),至少有超過千萬元資金早在上個世紀90年代借出后,至今難以追回。
記者調(diào)查了解到,東蘭縣借出移民生產(chǎn)資金達986萬元,截至今年3月30日有794萬元尚未追回;巴馬縣借出移民生產(chǎn)資金734萬元,截至目前還有633萬元未能追回。而移民人口最多的大化縣,至今仍尚未徹底完成清算。大化縣移民局局長班浪隆稱,他不知道有過這筆欠款,截至目前具體借出的款項仍不能確認。
錢都被誰借了?記者查閱借款合同了解到,多數(shù)資金都被政府部門辦的企業(yè)借走了。
比如,1993年,巴馬縣團委以“開辦繡花廠”為用途,借4.5萬元移民款,借款期限為2年,并提出擬安排庫區(qū)移民就業(yè)100人。
然而,“巴馬縣繡花廠”等一系列企業(yè)很快倒閉。一些以縣政府部門名義的借款,也一直沒被追回,其中包括巴馬縣政府辦、巴馬縣檢察院、河池地區(qū)文聯(lián)等。
不僅如此,截至1993年,已有部分借款逾期未還、形成“爛尾”,但仍有資金繼續(xù)被借出:1994年,東蘭濃縮飼料廠、東蘭墨米飲料廠相繼借出10萬元與8萬元。
東蘭、巴馬和大化等3縣移民局局長告訴記者,將移民資金借給企業(yè),符合當(dāng)時政策。1989年,當(dāng)?shù)貙iT出臺《巖灘庫區(qū)項目及資金管理試行辦法》,允許外借移民資金給“部門的骨干企業(yè)”,要求企業(yè)必須安置移民。
“當(dāng)時沒有大量外出沿海地區(qū)務(wù)工的機會,為安置庫區(qū)移民,政策鼓勵政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè),為移民創(chuàng)造就業(yè)機會?!卑婉R移民局局長黃榮軍說,“沒有想到政府部門辦的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏競爭力,許多企業(yè)倒閉,使移民資金難被追回?!?/p>
多名庫區(qū)移民稱,這3個縣至今都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣,上世紀90年代初,每個移民每月僅領(lǐng)約12公斤口糧補助,而超過千萬元移民生產(chǎn)資金卻外借流失,損失很大。
部分借款逾期追款不力,有資金用途是設(shè)“南寧辦事處”
盡管將移民生產(chǎn)資金外借辦企業(yè)有相應(yīng)的政策依據(jù),但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分資金在“外借”和“追款”方面仍涉嫌存在不規(guī)范行為。
——移民部門追款不力。按規(guī)定,借出的資金應(yīng)在1至3年內(nèi)還本,各縣移民辦負責(zé)收回本金,借款方逾期不還,應(yīng)從逾期第1個月起按月加罰收5%的違約金。
東蘭、巴馬2縣移民局局長稱,縣里曾多次追債,1999年曾組成追債指揮部,因為企業(yè)破產(chǎn)后,負責(zé)人找不到;政府部門領(lǐng)導(dǎo)換了,欠款也難追。
針對這一說法,作為借款人的大化縣乙圩鄉(xiāng)原武裝部長巫善英說:“鄉(xiāng)武裝部曾借5.8萬元移民生產(chǎn)資金投資林場,合約到期后,卻沒人來收款。其他移民資金借款也沒人過問項目,換了幾任移民局局長后,更沒人過問了?!?/p>
——部分移民生產(chǎn)資金被“借作他用”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,移民生產(chǎn)資金的投放主要包括種養(yǎng)業(yè)、部門骨干企業(yè)等,且必須實現(xiàn)??顚S?、專項專用。而巴馬縣移民局提供的一份借款花名冊中,巴馬縣政府辦有10萬元借款至今沒有歸還,其借款用途為“設(shè)立政府南寧辦事處”。巴馬縣民族醫(yī)院借款55萬元,分別用于“購置醫(yī)療器械”“建設(shè)病房大樓”,至今仍有45萬元借款未還。
——部分移民生產(chǎn)資金外借至廣東、海南等地。根據(jù)《巖灘水電站庫區(qū)項目及資金管理試行辦法》規(guī)定,移民資金借給“部門的骨干企業(yè)”,企業(yè)必須安置移民,每5000元左右起碼安置1個移民。而在東蘭縣,1992年,深圳錄像帶廠和茂名磚廠分別借東蘭縣移民資金53萬元和40萬元,至今仍有40多萬元欠款無法追回。當(dāng)?shù)匾泼癫块T表示,由于時間久遠,如何借款給這些企業(yè)、企業(yè)是否安置了移民,目前難以調(diào)查核實。
專家認為巖灘庫區(qū)移民生產(chǎn)資金有待徹查
廣西社科院社會學(xué)所研究員羅國安指出,此次事件暴露出移民資金管理混亂、職能部門責(zé)任心缺乏等問題。上個世紀90年代的數(shù)千萬元,是一筆巨款,如能有效使用,對水庫移民發(fā)展可能帶來很大幫助,但當(dāng)時項目資金的使用和管理缺乏合理評估,導(dǎo)致巨額資金流失。移民管理部門缺乏公共機構(gòu)的責(zé)任意識,追款不力,加劇了資金流失現(xiàn)象。
國家行政學(xué)院教授竹立家認為,這是一起典型的專項資金被濫用的案例。水庫移民資金必須??顚S?,當(dāng)前,應(yīng)逐一核實這些移民生產(chǎn)資金,力爭向社會公示明細賬;各縣應(yīng)當(dāng)公開移民款的使用情況,即使是企業(yè)破產(chǎn),也應(yīng)給公眾有所交代;應(yīng)按“誰借款誰回收,誰批準誰負責(zé),誰擔(dān)保誰承擔(dān)連帶責(zé)任”的原則,向相關(guān)負責(zé)人追責(zé)。
竹立家認為,反思此次事件,各部門必須堅持專項資金??顚S茫页绦蛏媳仨毠_透明,讓相關(guān)人群了解資金的使用。要強化上級督查、公共監(jiān)督、輿論監(jiān)督等,使專項資金能科學(xué)論證、合理實施,確保資金安全發(fā)放、效果突出。
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:廣西超千萬元移民資金外借流失