環(huán)保部日前公開發(fā)布了《環(huán)境保護部規(guī)范性文件合法性審查辦法》(以下簡稱辦法),辦法將從6月1日起施行。環(huán)保部明確提出,規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰等事項,同時,規(guī)范性文件擬設(shè)定的制度影響公民等利益的要廣泛征求意見。對于規(guī)范性文件征求意見稿擬設(shè)定的制度影響公民、法人和其他組織利益的,辦法明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求意見；必要時,應(yīng)當(dāng)通過環(huán)保部網(wǎng)站、中國環(huán)境報或者其他媒體向社會公開征求意見(5月25日《法制日報》)。

思路決定出路,出路帶來力度。環(huán)保聽證邀請反對派代表的做法,已逐漸成為環(huán)保執(zhí)法活動中流行的新概念,并吸引越來越多理性關(guān)注的目光。長期以來,許多積重已久的頑疾和不時出現(xiàn)的新問題往往都是由老的思路、常規(guī)的辦法難以奏效造成的。而環(huán)保聽證聽取不同聲音作為破解現(xiàn)實問題的利器,恰恰在于創(chuàng)新的思路,創(chuàng)新的辦法。

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,盡管環(huán)境保護工作也不斷得到加強,但環(huán)境信訪問題依然較為突出。究其原因,固然有少數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識淡薄,少數(shù)地方政府與相關(guān)企業(yè)存在利益關(guān)系等因素,但其中有兩個客觀原因不能忽視:一是環(huán)保部門執(zhí)法上的力不從心,對疑難環(huán)境問題的處理往往是孤軍奮戰(zhàn)、執(zhí)法效能有待提高,只能呼吁再呼吁,協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào),對某些群眾反映強烈的問題應(yīng)對乏力；二是環(huán)保信訪問題處理的信息不對稱,當(dāng)事雙方“公說公有理,婆說婆有理”,缺少相互溝通的有效平臺,往往導(dǎo)致不該產(chǎn)生的環(huán)境糾紛產(chǎn)生了,原本較小的環(huán)境問題變得復(fù)雜了。環(huán)保聽證會須邀請反對派代表參加,不僅能解決一些久拖不決的環(huán)境信訪問題,而且最終形成了令群眾比較滿意、企業(yè)能夠接受、政府部門表示支持的“圓桌意見”。

應(yīng)該說,實行嚴(yán)格的環(huán)境保護制度,在貫徹落實過程中需要匹配最科學(xué)合理的施政思路?？恐贫仍O(shè)計破解環(huán)保之困,這不僅是思路創(chuàng)新的結(jié)果,而且也是體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法力度的根本保證。要實現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變,一個重要的方面就是從僅僅用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。因此,要創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法方式,就必須從環(huán)境準(zhǔn)入機制、市場化運作機制、環(huán)保投入機制,生態(tài)補償機制、環(huán)境應(yīng)急機制和政績考核機制入手,積極探索和創(chuàng)新環(huán)保機制,而這些機制的建立和完善過程,就是一個不斷涌現(xiàn)新思路并提高執(zhí)行力的過程。面對資源約束突出、環(huán)境壓力加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),必須努力創(chuàng)新環(huán)保工作新思路,注重傾聽不同的利益訴求,用與時俱進的綠色執(zhí)政理念來構(gòu)建一個環(huán)境友好型的社會。唯有如此,才能形成一個群眾贏得環(huán)境、企業(yè)贏得發(fā)展、政府贏得民心的多贏局面。（吳學(xué)安）