新華社?？冢翟拢常叭针?題：海南農(nóng)墾：農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”打響改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

新華社記者夏冠男、吳昊

擁有海南省五分之一土地、十分之一人口的海南農(nóng)墾正在打響一場(chǎng)改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”：墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，全省上下為農(nóng)墾改革創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)地方和諧發(fā)展。破除體制機(jī)制弊端，找準(zhǔn)改革路徑，海南農(nóng)墾這支農(nóng)業(yè)“國家隊(duì)”正著力重新布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造海南熱帶農(nóng)業(yè)王牌產(chǎn)業(yè)“主力軍”。

破體制機(jī)制弊端重樹市場(chǎng)主體地位

對(duì)于海南農(nóng)墾紅華農(nóng)場(chǎng)來說，近幾年發(fā)展確實(shí)陷入了困境。“由于上一輪改革分出了多個(gè)經(jīng)營主體，農(nóng)場(chǎng)優(yōu)質(zhì)土地資源全被劃出去了，剩下的土地又大部分在職工手中，農(nóng)場(chǎng)想返租回來困難重重，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻被土地問題制約?！奔t華農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)楊云飛說。

紅華農(nóng)場(chǎng)的境況在海南農(nóng)墾存續(xù)的４０個(gè)國有農(nóng)場(chǎng)中并非個(gè)例。早在２００８年開始的海南農(nóng)墾管理體制改革，并未使農(nóng)墾政企不分的管理格局根本性改變，地方國有農(nóng)場(chǎng)甚至分離出橡膠集團(tuán)分公司、農(nóng)墾投資分公司等多個(gè)經(jīng)營主體。這種管理體系很大程度上掣肘著農(nóng)墾的決策、管理效率和發(fā)展活力，經(jīng)營出路狹窄的農(nóng)場(chǎng)生存愈發(fā)困難?！稗r(nóng)場(chǎng)平時(shí)的工作就是收攤子、收租子、防亂子，絲毫沒有企業(yè)的模樣?！焙Ｄ限r(nóng)墾陽江農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)李布千說。

破除體制機(jī)制弊端必須重啟新一輪改革。海南省委省政府把新一輪農(nóng)墾改革作為全省重點(diǎn)攻堅(jiān)的改革任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，于去年１２月正式出臺(tái)了新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見。在省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上組建省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)、實(shí)行農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革、探索完善“集團(tuán)公司＋農(nóng)場(chǎng)＋職工家庭”等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，規(guī)范農(nóng)場(chǎng)土地管理，激活農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制……一系列改革措施重新樹立起農(nóng)墾作為企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

農(nóng)場(chǎng)土地承包“三過”問題一直制約著東昌農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。新一輪農(nóng)墾改革在東昌農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，通過建立長(zhǎng)效的租金增長(zhǎng)機(jī)制，建立階梯地租制度，東昌農(nóng)場(chǎng)每年應(yīng)收取的農(nóng)業(yè)用地承包費(fèi)將至少達(dá)到６６８萬元，比改革前增加約３８６萬元。場(chǎng)長(zhǎng)蔡錦和興奮地告訴記者，僅此措施，就可以使農(nóng)場(chǎng)扭虧。

墾區(qū)地方和諧發(fā)展為改革添動(dòng)力

制約農(nóng)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展的另一大因素是農(nóng)場(chǎng)背負(fù)著沉重的社會(huì)職能，和地方發(fā)展長(zhǎng)期割裂。盡管社保、教育、民政等部分社會(huì)管理職能順利移交地方，但農(nóng)場(chǎng)還承擔(dān)著少則２０項(xiàng)，多則５０多項(xiàng)的社會(huì)職能。一名農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)說，農(nóng)場(chǎng)在地方上成了地位尷尬的“外人”，比如地方政府搞道路硬化，路修到農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部門口就斷掉了……

為解決墾區(qū)與地方發(fā)展“兩張皮”的問題，新一輪海南農(nóng)墾改革方案提出，計(jì)劃用２年時(shí)間，將農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入市縣政府統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)人口聚集規(guī)模、土地面積等實(shí)際情況，以設(shè)“鎮(zhèn)”、設(shè)“居”或“連人帶事”納入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等方式，分類剝離農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能。

海南省委省政府還號(hào)召農(nóng)場(chǎng)屬地政府積極為農(nóng)場(chǎng)辦實(shí)事，解難事。據(jù)文昌市副市長(zhǎng)黃心奮介紹，市財(cái)政今年安排１５００萬元，用于轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。同時(shí)，文昌市還為東路等農(nóng)場(chǎng)的荔枝產(chǎn)業(yè)找市場(chǎng)，擴(kuò)渠道，幫助農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司化改造和創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)的整體實(shí)力。

作為全國省域多規(guī)合一試點(diǎn)，海南還將農(nóng)場(chǎng)納入市縣多規(guī)合一工作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，支持農(nóng)場(chǎng)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不少農(nóng)場(chǎng)干部表示，改革之前，農(nóng)墾被稱為“帶著鐐銬的大象”，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)職能移交，墾區(qū)地方和諧發(fā)展，農(nóng)墾能夠在改革中放下沉重包袱，輕裝前行。

放開手腳積極擁抱市場(chǎng)

“作為海南農(nóng)業(yè)企業(yè)的龍頭，海南農(nóng)墾如何盤活用好豐富的農(nóng)業(yè)資源，是下一步發(fā)展的關(guān)鍵?！焙Ｄ鲜∞r(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王業(yè)僑說。在新一輪改革中，海南農(nóng)墾提出“八八”戰(zhàn)略，即重點(diǎn)發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物等八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等八大園區(qū)的目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)固農(nóng)墾在海南農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“排頭兵”地位。

海南農(nóng)墾積極推行的股權(quán)多元化讓改革更能經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。剛成立的海南農(nóng)墾果業(yè)、茶業(yè)、胡椒三大產(chǎn)業(yè)公司都引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，實(shí)行混合所有制，改變了農(nóng)墾“一股獨(dú)大”的“大國有”模式。這種激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的模式，改變了農(nóng)墾系統(tǒng)同樣的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重復(fù)建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)的狀況，有利于集中力量打出品牌知名度，提高市場(chǎng)占有率。

近一個(gè)月來，新成立的海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)加快了融入市場(chǎng)的步伐。５月２７日，農(nóng)場(chǎng)改制轉(zhuǎn)企改革試點(diǎn)東昌農(nóng)場(chǎng)組建公司后的工商營業(yè)執(zhí)照正式頒發(fā)；５月２８日，海南農(nóng)墾新一輪改革以來最大規(guī)模的項(xiàng)目招商會(huì)舉行，共推出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１２６個(gè)，計(jì)劃投資額８５５．５億元。

海墾投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記張韻聲表示，力爭(zhēng)通過５年到１０年的努力，培育壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，把海南農(nóng)墾打造成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。