新華社北京11月18日電題：增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性——財政部有關(guān)負責(zé)人詳解劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨?/p>

新華社記者郁瓊源 劉紅霞

國務(wù)院近日印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》。這一實施方案意義如何？有何看點？財政部有關(guān)負責(zé)人18日詳細解讀了方案的內(nèi)容和實施方法。

避免將基本養(yǎng)老保險基金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人

“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決?！睋?jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑@有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人說，這將促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。

補充社?；痖L效機制，大量變現(xiàn)國有資本的情況不會出現(xiàn)

方案的實施意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口？

“這個理解是不正確的?！边@位負責(zé)人說，對于劃轉(zhuǎn)的國有資本，方案明確指出，要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。國有資本劃轉(zhuǎn)后，國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。

“劃轉(zhuǎn)建立的是補充社保基金的長效機制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在方案實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人說。

目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國有資本。方案提出，社保基金會等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標(biāo)是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。

這位負責(zé)人說，社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。

劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有企業(yè)，劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%

方案明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務(wù)院另有規(guī)定的除外。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑饕獎澽D(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。

為避免對企業(yè)國有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn)，方案規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)?？紤]到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件，方案提出，中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團的股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司的股權(quán)。

劃轉(zhuǎn)比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，方案將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

社?；饡撠?zé)管理運營全國社會保障基金，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經(jīng)驗。方案提出，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務(wù)院委托社?；饡撠?zé)集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。同時，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應(yīng)，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。

這位負責(zé)人說，考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，方案提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。