中新網(wǎng)北京６月１日電（種卿）５月３１日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“計(jì)劃”，大眾所稱的“土十條”），為土壤污染防治工作任務(wù)劃定時(shí)間表。計(jì)劃明確，到２０２０年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；而在污染防治方面，浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等６市將建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)，并已列入國家“十三五”規(guī)劃綱要。

　　值得注意的是，“土十條”對于每項(xiàng)計(jì)劃都明確了牽頭和參與的相關(guān)部委；在多個(gè)防治計(jì)劃中，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)都被要求率先完成，或者具有一定的先行試點(diǎn)優(yōu)勢。

　　多部門“協(xié)同作戰(zhàn)”

　　——涉及３６個(gè)部門和機(jī)構(gòu)

　　中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在“土十條”的每項(xiàng)工作計(jì)劃后面，均備注了相應(yīng)的牽頭和參與部門名稱，同時(shí)要求需地方各級人民政府落實(shí)。計(jì)劃安排任務(wù)共涉及包括環(huán)保部、財(cái)政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委、工信部、教育部、科技部、住建部、林業(yè)局、法制辦、水利部、質(zhì)檢總局、公安部、安全監(jiān)管總局、供銷合作總社、中科院、教育部、商務(wù)部等共計(jì)３６個(gè)部門。

　　以加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理工作為例，該項(xiàng)工作將由環(huán)境保護(hù)部、國土資源部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與。

　　明確土壤污染詳查時(shí)間表

　　——農(nóng)用地２０１８年完成　行業(yè)企業(yè)用地２０２０年完成

　　在“計(jì)劃”中，排在首位的工作任務(wù)就是“開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況”。

　　計(jì)劃提出，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，２０１８年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；２０２０年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　環(huán)境保護(hù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人在５月３１日答記者問時(shí)表示，“全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。”

　　計(jì)劃還提出，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，２０１７年底前完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；另外還要提升土壤環(huán)境信息化管理水平，利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭２０１８年底前完成。

　　該負(fù)責(zé)人表示，目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。

　　提出“誰污染，誰治理”　原則

　　——責(zé)任主體不明的由縣級政府承擔(dān)

　　值得關(guān)注的是，計(jì)劃特別明確了治理和修復(fù)主體，提出“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

　　對于責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　值得注意的是，計(jì)劃要求各省（區(qū)、市）要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，２０１７年底前完成。規(guī)劃報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。