《勞動合同法》再現(xiàn)四大爭議　企業(yè)主吐槽：立法過于偏重保護勞動者

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者　王紅茹　｜　北京報道

　?。ū疚目l(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》２０１６年第２２期）

　　距全國人大審議通過《勞動合同法（草案）》已過去整整９年。這９年間，爭議不斷，尤其是近期，關(guān)于《勞動合同法》的爭論再趨激烈。

　　此番爭論的焦點集中在：《勞動合同法》對勞動者的保護是否過度，《勞動合同法》是否是企業(yè)利潤下滑、經(jīng)濟衰退的主要原因之一，簽訂無固定期限對大中小企業(yè)采取一刀切的做法是否合適等。

　　由于當前我國正開展供給側(cè)改革，企業(yè)在著力降成本、過剩行業(yè)著力去產(chǎn)能，《勞動合同法》是否能適應這種改革的需要？是否需要修訂？《中國經(jīng)濟周刊》對這些問題和爭議進行了采訪。

　　爭議一

　　不犯大錯，用人單位不能解除勞動合同，立法太向勞動者傾斜了？

　?。鼓昵埃缭凇秳趧雍贤ā诽幱凇安莅浮毖杏懫鸩蓦A段，就隱藏著未來將會“發(fā)生一場激烈爭議”的基因。

　　２００７年６月２９日，在十屆全國人大常委會第二十八次會議上，歷經(jīng)４次審議的《勞動合同法》以“１４５票贊成，０票反對，１人未按表決器”獲高票通過。

　　然而，高票通過的背后，依然有諸多爭議，而且爭議伴隨了立法調(diào)研、起草和審議的整個過程。

　　“當時大到立法宗旨，小至每個具體條款，勞動關(guān)系雙方、相關(guān)企業(yè)等各個方面的意見都針鋒相對?！敝袊鴦趧訉W會副會長蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹說。

　　尤其在經(jīng)濟新常態(tài)的當下，企業(yè)成本上升、利潤下降，企業(yè)主的反應比較激烈。

　　“目前最讓我頭疼的是對員工的管理。員工隨便說一句家里有事，說不來上班就不來了，即便簽了兩年的勞動合同，照樣可以不來。我們不能扣著他的押金，也不能扣著工資不發(fā)給他，不發(fā)工資人家就去仲裁你了，拿他沒有任何辦法。”

　　趙秀秀是北京一家生產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品公司的總經(jīng)理，公司２００４年成立，在成功度過２００８年金融危機之后，一路摸爬滾打至今已１２年，現(xiàn)在企業(yè)擁有員工２０多人。５月３０日，她向《中國經(jīng)濟周刊》記者說起員工管理問題時唉聲嘆氣。

　　趙秀秀所遭遇的人員管理問題，在于《勞動合同法》第二十一條規(guī)定：在試用期中，除勞動者有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形外，用人單位不得解除勞動合同。

　　“按照法律規(guī)定，只有嚴重違反用人單位的規(guī)章制度的，嚴重失職，營私舞弊，給用人單位造成重大損害的條款，公司才能解除勞動合同。這些都是重大的事項，一般情況下犯的小錯，是開不掉人的，要開人就給予經(jīng)濟補償。立法太向勞動者傾斜了?！壁w秀秀說。

　　爭議二

　　無固定期限大中小企業(yè)不能一刀切？

　　在《勞動合同法》的爭議中，簽訂無固定期限條款的爭議也很大。

　　《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。該法第十四條規(guī)定：連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的，應當訂立無固定期限勞動合同。

　　“我最頭疼的是已經(jīng)簽了兩次勞動合同的，接下來我要不要跟他簽無固定期限。如果簽了，員工以后有問題就不好開掉了。如果不簽，就得給他經(jīng)濟補償?！壁w秀秀通過《中國經(jīng)濟周刊》表示，希望用工能夠靈活一些，是否簽無固定期限合同的主動權(quán)能夠把握在企業(yè)手里，而不是按法律規(guī)定的第三次一定得簽無固定期限合同。

　　趙秀秀只是眾多小微企業(yè)的代表，在提倡大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的今天，小型、微型企業(yè)迅猛發(fā)展，這類主體對用工靈活性的需求更加強烈。

　　趙秀秀所言得到蘇海南副會長的認同：“簽無固定期限合同，小微企業(yè)難以做到?！?/p>

　　蘇海南回憶，《勞動合同法》在２００７年討論的過程中，相當部分人是不太贊成簽兩次合同后勞動者就有權(quán)提出簽無固定期限合同的。

　　“大中型企業(yè)與勞動者簽無固定期限合同具備這個條件，小微企業(yè)就不應與大中型企業(yè)一樣完全按一個標準、一套制度去做，應該有所區(qū)別；否則小微企業(yè)難以存活?！碧K海南認為，大中型企業(yè)簽無固定期限的面不要太大，至于簽幾次合同就可以簽無固定期限合同等細節(jié)問題，下一步可以再研究。

　　爭議三

　　立法導致企業(yè)利潤下滑？

　　除了關(guān)于《勞動合同法》具體條款的爭議，目前還有一種聲音認為，《勞動合同法》整體過于偏重保護勞動者，而對企業(yè)利益保護不足。

　　提出這種看法的是在今年全國兩會期間，當時建議修改《勞動合同法》企業(yè)家代表，如廣東進田投資控股有限公司董事長賴坤洪、河北春風集團董事長曹寶華、廣州宏宇集團有限公司董事長黃文仔等都提出，現(xiàn)行《勞動合同法》過于偏重保護勞動者，對企業(yè)發(fā)展明顯不利。

　　除了企業(yè)家代表，部分學者也將經(jīng)濟下行與《勞動合同法》建立起邏輯聯(lián)系，認為《勞動合同法》導致企業(yè)用工成本提高、企業(yè)競爭能力降低、勞動力市場僵化，甚至認為已經(jīng)不能適應目前供給側(cè)改革的需要。

　　曾經(jīng)參與《勞動合同法》的立法起草和論證的中國勞動關(guān)系學院法學系主任姜穎對此持反對意見。在她看來，那些認為《勞動合同法》導致企業(yè)用工成本提高、勞動力市場僵化之類的說法，都是“站不住腳”的?！霸谄髽I(yè)成本方面，現(xiàn)在企業(yè)的壓力和負擔更多的是來自于稅負。企業(yè)的平均稅負是在４０％以上，有的甚至高達６０％，而勞動者報酬相較于快速上升的物價、房價等，工資增長的幅度并不大。”

　　蘇海南跟姜穎的看法比較一致，他向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，《勞動合同法》實施已經(jīng)８年，在協(xié)調(diào)平衡勞動者與企業(yè)權(quán)益方面稍有不足，經(jīng)濟新常態(tài)形勢下有必要進行修改，“但是我們不能由此得出一個結(jié)論，《勞動合同法》就是造成經(jīng)濟新常態(tài)下企業(yè)面臨困境的原因，是造成企業(yè)經(jīng)濟效益下降的主要原因。這些看法都是有失偏頗的。這樣下結(jié)論，不全面，也不客觀?！?/p>

　　蘇海南進一步向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，《勞動合同法》是保護勞動者、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律，不是保護企業(yè)的法律，保護企業(yè)有《企業(yè)法》、《公司法》等，“但是在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系過程中，如果過于偏向勞動者也是不恰當?shù)?，還是要妥善協(xié)調(diào)處理好勞動者與企業(yè)雙方的合法權(quán)益。”

　　爭議四

　　《勞動合同法》　大改還是微調(diào)？

　　關(guān)于《勞動合同法》的爭議由來已久。早在１０年前，法學界就有“北常南董”為代表的“勞資之爭”。

　　常即常凱，目前是中國人民大學教授、中國人民大學勞動人事學院勞動關(guān)系研究所所長，曾擔任國務院法制辦《勞動合同法（草案）》課題組組長。因其觀點一直維護勞動者的權(quán)益，他被業(yè)內(nèi)稱為“勞方代表”。

　　常凱認為，越是經(jīng)濟下行越要保障勞工利益，因為經(jīng)濟下行，不論是就業(yè)還是收入，勞動者是最大的受損者?！艾F(xiàn)在不是廢除《勞動合同法》的問題，而是如何堅決執(zhí)行的問題，特別是在經(jīng)濟下行期，堅持勞動法治和勞工保護，直接涉及經(jīng)濟和社會的發(fā)展和安全?！?/p>

　　董即董保華，華東政法大學教授，中國社會法學研究會副會長，曾經(jīng)參與《勞動合同法（草案）》課題研究和《勞動法》制定。董保華是《勞動合同法》最堅定有力的反對者之一，被業(yè)內(nèi)稱為“資方代表”。

　　董保華認為，勞動力市場不夠靈活、企業(yè)用工成本比較高，歸根結(jié)底是《勞動合同法》過度向勞動者傾斜所造成的?！秳趧雍贤ā凡粌H壓縮了勞動關(guān)系雙方當事人的協(xié)商自治空間，也對用人單位的用工管理自主權(quán)進行了多方面限制，導致個別勞動關(guān)系中管制與自治的系統(tǒng)性失衡。

　　“《勞動合同法》整個的指導思想是錯的，如果不做大改是絕對不行的，小修小改不能解決問題，一次修法機會不能隨便浪費?！倍ＨA說。

　　《勞動合同法》是否需要大修，蘇海南副會長的看法是，《勞動合同法》出臺以來對維護勞動者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系發(fā)揮了積極的作用，對此應予肯定。由于目前我國整個經(jīng)濟形勢發(fā)生了較大變化，企業(yè)各方面的壓力比較大，《勞動合同法》有些條款可能存在或多或少的瑕疵?！啊秳趧雍贤ā返牟蛔?，我認為最主要的是沒有區(qū)分大型企業(yè)、中型企業(yè)與小微企業(yè)之間的差別，有些一刀切，如果我們針對這個問題根據(jù)實際情況做適當?shù)男抻喭晟?，這個是有必要的，也是合理的，但并不是大改?！?/p>

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者獲悉的最新消息是，日前人社部法規(guī)司司長芮立新一行到江西開展立法調(diào)研，重點就《勞動合同法》的貫徹實施情況進行了調(diào)研座談。他表示，將對地方提出的《勞動合同法》有關(guān)修法建議進行認真研究，積極采納，并適時組織開展《勞動合同法》修訂的廣泛調(diào)研。

　　“今年調(diào)研，明年拿出修改條案，明年下半年或者后年就能夠?qū)ζ渲心承┎惶线m的條款進行修訂。”據(jù)接近人社部的專家說。