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北京征擁堵費(fèi)為時(shí)過(guò)早?政協(xié)委員:治堵非只有一劑藥方

2016年06月07日 08:38 | 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
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□ 本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者  鐘馨

  “我現(xiàn)在出門(mén)都先加滿油,不然堵在路上,咣咣咣,沒(méi)油了怎么辦?”說(shuō)這話的,是北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)。

  首都常被戲稱為首“堵”,擁堵頑疾困擾北京多年。單雙號(hào)限行、限購(gòu)等多項(xiàng)措施先后出臺(tái),北京依然是首“堵”。

  近日,北京市環(huán)保局、交通委在北京市政協(xié)召開(kāi)的霧霾治理問(wèn)題提案辦理協(xié)商會(huì)上表示,已初步制定北京市交通擁堵收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案,目前正在組織進(jìn)一步的研究和論證。收取擁堵費(fèi)的風(fēng)聲一出,輿論嘩然,6月2日,本報(bào)曾刊登《征收交通擁堵費(fèi)三大問(wèn)題待解》報(bào)道,引發(fā)各界廣泛關(guān)注。而與此同時(shí),作為此次輿論熱潮源起的北京政協(xié)委員們,也正陷入針對(duì)北京擁堵費(fèi)的新一輪熱議之中。

  擁堵費(fèi)該不該收?

  擁堵費(fèi)不會(huì)一收即靈

  征收交通擁堵費(fèi),在北京是個(gè)老話題,討論了幾年,卻在今年格外搶眼。先有今年北京市兩會(huì)上,北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥表態(tài)北京正在研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)的政策,再有北京市環(huán)保局、交通委發(fā)聲擁堵費(fèi)收費(fèi)政策方案和技術(shù)方案正在研究。

  如今,擁堵費(fèi)這只靴子是否即將落地?

  多位北京市政協(xié)委員、法學(xué)專家均對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者表示,北京征收擁堵費(fèi)存在法律、技術(shù)、民意上的種種困難,而且擁堵費(fèi)決不是一收即靈的,它只是眾多緩解交通擁堵的措施之一。

  石向陽(yáng)旗幟鮮明地反對(duì)北京征收擁堵費(fèi)?!耙韵拗味率俏覀儺?dāng)前的思路,但要警惕這背后可能存在的懶政思維,限制人們的權(quán)利最簡(jiǎn)單,可收擁堵費(fèi)不能解決根本問(wèn)題,搞不好就會(huì)越收越堵。如果收擁堵費(fèi)真能解決擁堵,人們犧牲點(diǎn)利益,也能接受,可如果收了費(fèi)治不了堵,那政府該如何跟市民交代?”

  同為北京市政協(xié)委員的朱良、鄭實(shí)則覺(jué)得收擁堵費(fèi)并非毫無(wú)道理,鄭實(shí)對(duì)記者表示,如果用限制路權(quán)的方法可以使道路資源達(dá)到最好的利用,提高道路使用效率,征收擁堵費(fèi)可以理解。朱良則認(rèn)為,如果擁堵費(fèi)這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿用得好,比限號(hào)限行行政措施有效,但前提是得“用得好”。潛臺(tái)詞意即:用不好,不如不用。

  無(wú)論是否認(rèn)同征收擁堵費(fèi),3位委員均提出,北京治堵需打出“組合拳”,征收擁堵費(fèi)只是其中一個(gè)招式,即便征收了擁堵費(fèi),也不能完全解決北京擁堵問(wèn)題。

  “為時(shí)過(guò)早,舍近求遠(yuǎn)?!编崒?shí)這樣評(píng)價(jià)北京收取擁堵費(fèi)一事。

  為什么為時(shí)過(guò)早?鄭實(shí)認(rèn)為,如果征收擁堵費(fèi),首先要解決法律依據(jù)的問(wèn)題,需要走立法程序,同時(shí)還有技術(shù)方面的問(wèn)題,需要增設(shè)專門(mén)的技術(shù)設(shè)備,管理中也會(huì)產(chǎn)生很多新的問(wèn)題。“這其實(shí)是一個(gè)很累的方案,我們現(xiàn)在還有很多比收擁堵費(fèi)容易、有效的招數(shù)沒(méi)有用到位。”鄭實(shí)說(shuō)。

  究竟該怎么辦?石向陽(yáng)認(rèn)為,相對(duì)于收擁堵費(fèi),“以疏治堵”更能贏得民心?!皯?yīng)當(dāng)先把全北京城的交通堵點(diǎn)、盲點(diǎn)、亂點(diǎn)全部找出來(lái),一個(gè)堵點(diǎn)設(shè)計(jì)一個(gè)交通疏導(dǎo)方案,一條道路制定一套交通解決方案,調(diào)整不合適的環(huán)路進(jìn)出口,改進(jìn)不合理的紅綠燈設(shè)置,這些工作要是做到位了,北京的交通擁堵肯定能改善?!?/p>

  鄭實(shí)則認(rèn)為,先把停車(chē)管理的事情做好,以靜制動(dòng),加大違章停車(chē)的處理力度,拓展停車(chē)秩序示范街區(qū)范圍,同時(shí)大力發(fā)展公共交通,先用盡這些好用的招數(shù),再來(lái)談?chuàng)矶沦M(fèi)更為現(xiàn)實(shí)。

  如何保障路權(quán)平等?

  不能異化成“有錢(qián)者有權(quán)”

  受訪委員均認(rèn)為,征收擁堵費(fèi)先要厘清法律依據(jù)。朱良提出如果非要征收擁堵費(fèi),需要走立法程序,請(qǐng)北京市人大及其常委會(huì)以地方立法形式確定,以確保政府收費(fèi)的合法性。

  法學(xué)界的擔(dān)憂也由此而來(lái)。

  中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱認(rèn)為,征收擁堵費(fèi)應(yīng)當(dāng)視為與征稅一樣的限制財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,嚴(yán)格意義上講,地方人大沒(méi)有這樣的立法權(quán)限,北京市人大能否制定這樣的地方立法尚待探討。

  國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教授楊偉東也對(duì)記者表示,目前有關(guān)擁堵費(fèi)的法律依據(jù)并不清晰。“如無(wú)上位法的支撐,部門(mén)規(guī)章不能限制公民權(quán)利、增設(shè)公民義務(wù)。即便是由北京市人大來(lái)立法,仍然需要在上位法中找到依據(jù)。找到的依據(jù)仍然需要公眾的討論來(lái)判斷其正當(dāng)性,判斷其是否符合立法本意?!?/p>

  征收擁堵費(fèi)后如何保障“路權(quán)”平等,這一問(wèn)題也值得深思。呂艷濱認(rèn)為,征收擁堵費(fèi)這一限制路權(quán)的行為不能異化成“有錢(qián)者有權(quán)”。

  擁堵費(fèi)跟限購(gòu)、限行之間的關(guān)系也需厘清。呂艷濱、楊偉東均不約而同地關(guān)注這一點(diǎn)?!笆論矶沦M(fèi)跟限購(gòu)、限行之間是什么關(guān)系,是不是收費(fèi)了就不限購(gòu)、限行了?”呂艷濱認(rèn)為,一旦收取擁堵費(fèi),繳費(fèi)者能否要求不被限行,這些政策如何調(diào)整、怎么樣配套使用等諸多問(wèn)題需要討論。

  相比于社會(huì)各界對(duì)是否征收擁堵費(fèi)結(jié)果的關(guān)注,法律界人士更關(guān)注這一決策如何制定。

  楊偉東提出,如果非要征收擁堵費(fèi),那需要決策部門(mén)扎扎實(shí)實(shí)做好研究,并把研究的結(jié)果清晰展示出來(lái),不只是提供一個(gè)結(jié)論,而應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)下結(jié)論的全過(guò)程。“收費(fèi)有什么效果,怎么會(huì)有這個(gè)效果,做結(jié)論的方法是否科學(xué),全都要展示出來(lái)。然后讓社會(huì)公眾去討論,去評(píng)價(jià)。”他希望收取擁堵費(fèi)一事能成為公眾參與決策的一個(gè)樣本。“決策者要營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境讓公眾討論,從而形成社會(huì)共識(shí)?!?/p>

  擁堵費(fèi)怎么收?

  電子車(chē)牌易侵害公民隱私

  據(jù)媒體調(diào)查顯示,網(wǎng)民對(duì)于擁堵費(fèi)征收的問(wèn)題整體表現(xiàn)較為敏感,50.5%的網(wǎng)民認(rèn)為北京征收擁堵費(fèi)的時(shí)機(jī)還不成熟,61.4%的網(wǎng)民認(rèn)為擁堵費(fèi)無(wú)法破解“首堵”之困。

  盡管如此,如一旦非要征收擁堵費(fèi),配套的方案必須跟上。

  “征收擁堵費(fèi)實(shí)際上是一種社會(huì)利益的權(quán)衡,其效果將取決于制度怎么設(shè)計(jì),需要有精細(xì)化的配套方案?!敝炝颊f(shuō)。

  朱良認(rèn)為,征收擁堵費(fèi)需要先實(shí)行電子車(chē)牌,才能確保能識(shí)別出車(chē)輛。“沒(méi)有電子車(chē)牌,依照目前的識(shí)別車(chē)牌技術(shù),會(huì)帶來(lái)誤差大、識(shí)別率低等問(wèn)題,如果采用購(gòu)買(mǎi)擁堵區(qū)‘綠卡’的方式,等于交費(fèi)了就沒(méi)有限制,不交費(fèi)就完全不能進(jìn)入該區(qū)域?!?/p>

  那是按區(qū)域收費(fèi)還是按次數(shù)收費(fèi)?朱良認(rèn)為,按區(qū)域收費(fèi)必須考慮居住在擁堵區(qū)內(nèi)以及工作地點(diǎn)在擁堵區(qū)的人群;采用按通過(guò)次數(shù)收費(fèi)需要細(xì)化考慮擁堵里程等諸多問(wèn)題。無(wú)論如何,方案要設(shè)計(jì)得細(xì)致。

  朱良因此提出,征收擁堵費(fèi)應(yīng)采用類(lèi)似累進(jìn)制的收費(fèi)方式?!氨本矶率且环N常態(tài),征收擁堵費(fèi)是為了調(diào)解過(guò)量的‘添堵’,每輛車(chē)都不可避免給北京‘添堵’。”因此,應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的免費(fèi)“擁堵額度”,超額則付費(fèi)。同樣,車(chē)主的因素也需考慮,如果一人名下有3輛車(chē)甚至更多車(chē)的情況已經(jīng)超出合理自用的范圍,在研究征收擁堵費(fèi)時(shí)應(yīng)對(duì)這種情況專門(mén)考慮,與只有一兩輛車(chē)的車(chē)主有所區(qū)別。

  對(duì)更新技術(shù)設(shè)備再來(lái)收取擁堵費(fèi),楊偉東卻提出對(duì)公民隱私的擔(dān)憂。他認(rèn)為征收擁堵費(fèi)勢(shì)必會(huì)用到車(chē)輛定位,甚至是由政府部門(mén)掌握公民全部車(chē)輛行駛軌跡,這就帶來(lái)了隱私的問(wèn)題?!按罅康臄?shù)據(jù)信息需要被妥善保存,一旦數(shù)據(jù)安全存在漏洞,將帶來(lái)非常大的麻煩?!?/p>

  此外,配套方案除了費(fèi)用如何收取外,還需涵蓋收取的費(fèi)用如何使用、經(jīng)費(fèi)如何公開(kāi)等問(wèn)題。

  “收的錢(qián)去哪了,是否用在緩解交通擁堵上了?”呂艷濱提出了這樣的問(wèn)題。

  多位委員、專家均關(guān)注到這一問(wèn)題。朱良提出,征收擁堵費(fèi)一定要公開(kāi)透明,建議設(shè)立專門(mén)網(wǎng)站,把收到的擁堵費(fèi)實(shí)時(shí)公開(kāi)?!疤貏e要注意,即便收了擁堵費(fèi),也是一種調(diào)節(jié)手段,這部分費(fèi)用不能成為政府財(cái)政的重要來(lái)源。”

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:北京征擁堵費(fèi) 政協(xié)委員

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