2016年是“十三五”環(huán)境保護的頂層設計之年。“十三五”規(guī)劃綱要提出，要建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價考核機制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等目標。

與此相呼應的是，環(huán)保部在上半年組建設立水、大氣、土壤三大司局，出臺“土十條”和發(fā)揮環(huán)保作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見，推廣環(huán)保項目的政府和社會資本合作PPP模式等。

業(yè)內(nèi)分析認為，隨著水、大氣、土壤頂層設計治理計劃齊備，未來將實現(xiàn)真正意義上的專項治理。而環(huán)保項目PPP模式在經(jīng)濟低迷時期將成為新的經(jīng)濟增長點。

方向 推進環(huán)保項目PPP模式

近日，環(huán)境保護部規(guī)劃財務司投資處副處長杜會杰透露，我國20部委即將聯(lián)合印發(fā)第三批PPP項目組織申報通知，初步定于7月開始申報。而本次業(yè)界強烈關(guān)注的大氣、水污染治理等項目種類也將包含其中。此外，前三年我國大氣污染防治專項資金累計投入了250余億元，今年這一項目將計劃投入111億元；而對于水污染治理專項資金，去年我國形成的規(guī)模是130億元，今年將達到140億元。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，環(huán)保屬性PPP項目對企業(yè)吸引力正在增加，伴隨著“水十條”、“大氣十條”及“土十條”等治理條例的陸續(xù)出臺，社會與經(jīng)濟效益結(jié)合效果較好的環(huán)保類PPP項目數(shù)量還將繼續(xù)上升。

今年4月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》(下稱“指導意見”)，其中提出將積極推進PPP模式。國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)境保護PPP中央項目儲備庫，并向社會推介優(yōu)質(zhì)項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護PPP項目的實施。

此外，環(huán)保部要求各地結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善目標和治理任務的需要，圍繞環(huán)境基礎設施建設、區(qū)域環(huán)境綜合整治等，建立重點推介項目庫，上報一批、實施一批、儲備一批。同時，會同有關(guān)部門建立PPP項目綠色通道、部門聯(lián)批聯(lián)審一站式服務，制定支持性政策措施，確保高質(zhì)量PPP項目的順利實施。

對此，光大證券的分析研報指出，大氣、污水等污染治理項目具有公益屬性明確、罰款及補貼標準清晰、建設程度迫切等特點。隨著我國環(huán)境管理制度的日益完善，該類項目對于社會資本而言，盈利模式更為可靠，具有更大吸引力。同時，污染專項資金有增無減，其合理配置可與PPP項目相得益彰，加快污染治理類PPP項目落地進程，推動環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。

招商證券的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資8.8萬億元。其中，環(huán)保相關(guān)的PPP項目在整體庫中占有較大比重，生態(tài)環(huán)保相關(guān)PPP項目投資額超過1萬億，與環(huán)保上市公司相關(guān)的污水處理廠建設、垃圾處理廠建設、管網(wǎng)建設、海綿城市、生態(tài)建設與環(huán)境保護等PPP項目數(shù)量眾多。2015年開始，環(huán)保上市公司的PPP訂單數(shù)量及訂單規(guī)模明顯增加，我國環(huán)保PPP時代已經(jīng)到來。

“在地方債務問題凸顯，地方財政緊張的大背景下，PPP模式開始大力推廣，引入社會資本進入環(huán)保投資領(lǐng)域，是激活環(huán)保投資進而拉動GDP增長的重要手段”。招商證券分析師朱純陽分析說。