時隔14年，民法總則草案(以下簡稱“草案”)再次提請全國人大常委會審議，上次審議要上溯到2002年12月底，九屆全國人大常委會第31次會議期間。

民法總則是民法典的總則編，對民事活動的基本原則和一般性規(guī)則作出規(guī)定，在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用。因此，民法總則草案初審，相當(dāng)于本次民法典編纂走出第一步，草案分11章，包括基本原則、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任等。

民法典被稱為“社會生活的百科全書”。本次民法典編纂，是新中國成立以來的第五次。改革開放后，曾兩次啟動民法典編纂，但因條件不成熟，均中途延期。

黨的十八屆四中全會提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出“編纂民法典”。新中國成立以來的第五次民法典編纂隨后啟動。

6月27日，全國人大常委會法工委主任李適時在作草案說明時表示，編纂民法典是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，民法典將由總則編和各分編(目前考慮分為合同編、物權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編、婚姻家庭編和繼承編等)組成。總則編規(guī)定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則，統(tǒng)領(lǐng)各分編；各分編在總則編的基礎(chǔ)上對各項民事制度作具體可操作的規(guī)定。

李適時介紹說，改革開放以來，我國分別制定了民法通則、繼承法、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，人民群眾和社會各方面對編纂民法典的呼聲比較高。編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀條件。

李適時表示，編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現(xiàn)行分別規(guī)定的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理；也不是簡單的法律匯編，法律匯編不對法律進(jìn)行修改，而法典編纂不僅要去除重復(fù)的規(guī)定，刪繁就簡，還要對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善。

本次民法典編纂，采用“兩步走”思路：第一步，編纂民法典總則編(即民法總則)，經(jīng)全國人大常委會審議后，爭取提請2017年3月召開的十二屆全國人大第五次會議審議通過；第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會審議，經(jīng)全國人大常委會分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人大會議審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

中國青年報·中青在線記者近日梳理了全國人大常委會委員和列席會議的全國人大代表的意見，并采訪了一些民法學(xué)學(xué)者。