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民建任猛:關(guān)于對現(xiàn)行養(yǎng)老體制進行改革的建議

2016年07月06日 10:33 | 作者:任猛 | 來源:民建中央網(wǎng)站
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為了應(yīng)對我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢,2013年國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號),制定了明確的目標(biāo):“到2020年,全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的,功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?!辈⒁蟆俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?!泵裾恳仓贫恕蛾P(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》(〔2015〕33號,下稱《實施意見》),且制定了一系列優(yōu)惠扶持政策。

目前作為養(yǎng)老服務(wù)體系支撐的養(yǎng)老機構(gòu),全國共有4萬多家,主要分為公辦、民辦非營利性和民辦營利性三種。其中以前兩種為主,占了99%以上,因而民辦養(yǎng)老機構(gòu),幾乎都是非營利性的。而從我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制來看,主要推行的是以“福利性養(yǎng)老”為主的養(yǎng)老制度,因為公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu),都是福利性的,是非營利性的。自1999年我國進入老齡社會以來,人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻,2015年我國60歲以上老人已達到了2.22億,占總?cè)丝诘谋壤秊?6.1%,預(yù)計到2020年將達到2.43億,2025年將突破3億。另據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,我國養(yǎng)老床位數(shù)達到了669.8萬張,不過每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)只有32.8張,遠低于發(fā)達國家50~70張的平均水平。這么巨大的養(yǎng)老床位缺口,迫切需要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。但現(xiàn)行養(yǎng)老體制,卻嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展,其主要問題如下:

一是束縛了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的手腳。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)屬于福利性質(zhì),是非營利性的,不能從事營利經(jīng)營活動,不能以盈利為目的。而且根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》(1999年12月28日民政部第18號令發(fā)布)的規(guī)定:“盈利不得分配,解體時財產(chǎn)不得私分。”投資者在創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)時,之所以辦成非營利性的,主要是考慮可以享受一系列優(yōu)惠政策。因而“不能從事營利經(jīng)營活動”,“不以盈利為目的”,“盈利不得分配”等現(xiàn)行規(guī)定,束縛了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的手腳,對民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。

二是使投資者喪失了財產(chǎn)所有權(quán)。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定:“民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為捐資舉辦,機構(gòu)享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán),捐資人(舉辦者)不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)?!卑创艘?guī)定,原來的投資者不僅變成了捐資者,而且喪失了財產(chǎn)所有權(quán)。捐資應(yīng)以自愿為原則,因為并不是每個投資者都愿意捐資,大部份投資者的一身心血、全家積儲甚至大量舉債都投入了養(yǎng)老機構(gòu),現(xiàn)在卻因以前將養(yǎng)老機構(gòu)辦成非營利性而變得一無所有,這對投資者及其家庭的傷害和影響太大。

三是投資者沒有較好的投資回報。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定:“對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金,允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息?!卑创艘?guī)定,如果投資者以前在辦養(yǎng)老機構(gòu)時注冊的資本金較少,后來追加了大量的固定資產(chǎn)和資金,卻只能以借款、租賃形式投入,而回報只能“收取不高于市場公允水平的租金和利息”。逐利是民間資本的本性,沒有較好的投資回報,又如何調(diào)動投資者的程極性?

四是停辦后投資者拿不到殘值。根據(jù)《實施意見》的規(guī)定:“民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后,應(yīng)當(dāng)依法進行清算,其剩余資產(chǎn)由民政部門負責(zé)統(tǒng)籌,以捐贈形式納入當(dāng)?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的,經(jīng)養(yǎng)老機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的,可對捐資人(舉辦者)給予一次性獎勵。”按此規(guī)定,養(yǎng)老機構(gòu)停辦,如果經(jīng)過清算,養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)沒有增值,投資者可能一分錢的殘值都拿不到。

編輯:秦云

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關(guān)鍵詞:任猛 民建 養(yǎng)老體制 改革

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