防災減災,政府是最大的責任主體,雖然政府不可能補償每一個災民的財產損失,但在法律規(guī)定的范圍內,在財政允許的情況下,可以盡可能多地為災民做一些事情

截至7月6日8時統(tǒng)計,6月30日以來強降雨已造成湖北省17個市(州、直管市、林區(qū))80個縣(市、區(qū))1090.06萬人受災,死亡47人失蹤10人。持續(xù)的洪水也威脅到了江城武漢的安全,武漢城區(qū)交通癱瘓,地鐵被淹,一片澤國。

在緊張的抗洪救災中,一群泡在洪水中的“豬堅強”很是搶鏡。因長江流域連日暴雨,安徽省六安市舒城縣康元農業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司養(yǎng)殖場內,3000頭生豬在洪水中被困,養(yǎng)殖場飼養(yǎng)員老李在養(yǎng)殖場內無奈落淚的畫面牽動著許多網友的心。不過,很快就有好消息傳來,安徽省西商集團人員到達了養(yǎng)殖場,二十多名工作人員蹚水穿過兩百多米長的通道,引導豬突出重圍。

這樣圓滿的結果很符合一般國人的審美情趣,但是經過了淺層次的感性新聞閱讀,我們不妨再進行一點深入的理性思考。洪水中飼養(yǎng)員無助落淚,不是因為無力拯救幾千頭豬的生命,而是要面對巨額的財產損失,而西商集團員工涉水搶救的也不是生命,而是財產。那么這里就有一個問題,面對自然災害我們首先要搶救的當然是人的生命,但財產損失同樣也是很多人難以承受的。

洪災中不只有這一個被媒體報道出來的養(yǎng)豬場,可能還會有養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨場,還會有果園、有農田。在洪水中可能絕大多數(shù)財產損失不會像這個養(yǎng)豬場這么幸運,能得到有關商業(yè)機構的及時救助。必須要說的是,西商集團的救助行為體現(xiàn)的是在自然災害面前的企業(yè)責任感與行動力,每一個有能力的企業(yè)和個人只要肯出手,就一定會減少一部分災害所帶來的生命和財產損失。

再回到話題的起點,洪災中的財產損失如何補救?根據(jù)我國現(xiàn)有的法律制度設計,主要有這樣幾種方式:一是商業(yè)保險。自然災害往往是導致農業(yè)生產者巨額財產損失的重要原因,現(xiàn)在很多地方政府鼓勵和扶持農民投保農業(yè)險,這對減災具有很重要的意義,但并不是所有的農民都有這種保險意識。

二是民法中不可抗力免責原則。自然災害屬我國民法通則規(guī)定的不可抗力,農業(yè)生產者如果因為自然災害而不能履行合同或償還貸款,可以視情況減免民事責任。

三是依法尋求補償。洪災中往往會有為了保全更大的利益而不得不泄洪的需要,因泄洪而導致的財產損失可以根據(jù)民法中緊急避險的有關規(guī)定,依法要求補償。

現(xiàn)在還有一個問題,就是對于自然災害給人民群眾造成的財產損失,國家是否需要承擔責任?事實上,無論是我國的防震減災法,還是突發(fā)事件應對法,都只規(guī)定了國家政府搶救和保護人民群眾生命安全,保障人民群眾基本生活需要,以及幫助災后恢復重建的義務,并沒有規(guī)定對企業(yè)和個人財產損失的補償義務,這也是國際慣例。當然,幫助恢復重建也包含了幫助恢復生產的內容在里面,比如幫助低息貸款之類,但國家的責任也僅止于此。

其實,面對記者鏡頭中含淚與幾千頭豬訣別的飼養(yǎng)員,很多人都忍不住心生同情,因為人們會因此聯(lián)想到他們依然生活在農村的父母家人,這可能也是這條新聞比很多救災的新聞更打動人心的地方。農業(yè)生產者作為社會生產活動中的弱勢群體,很多人還無法擺脫靠天吃飯的命運,一次天災就可能毀掉他們多年的辛苦甚至讓其背上巨大的債務。如何幫助他們?靠法律,也要靠社會責任與愛心,就像西商集團一樣,能幫一把就幫一把,盡量減少損失,還有就是社會道義,在災難面前每個人都有責任通過慈善行為去幫助那些需要幫助的人。

最后,要說的還是政府責任。防災減災,政府是最大的責任主體,雖然政府不可能補償每一個災民的財產損失,但現(xiàn)在國家富裕了,在法律規(guī)定的范圍內,在財政允許的情況下,可以盡可能多地為災民做一些事情,減少一點損失,也是國家善治的題中之意。

打撈洪水中的“豬堅強”,我們真的希望還能做更多的事情。