在湖南衡陽祁東縣，政府發(fā)文要求所有花炮生產(chǎn)企業(yè)于2016年7月底全部退出。2015年12月，祁東縣46家花炮生產(chǎn)企業(yè)被全部關(guān)停，且按照地上房屋資產(chǎn)評估的30%進(jìn)行賠償。疑遭“一刀切”、認(rèn)為政府行為違法，其中39家花炮企業(yè)聯(lián)合向湖南省政府提請行政復(fù)議。近日記者赴當(dāng)?shù)夭稍L，多家被關(guān)停的企業(yè)表示，他們是合法的，政府行為已給他們帶來巨大損失。而衡陽市和祁東縣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉是為防止發(fā)生安全責(zé)任事故。（7月11日《京華時報》）

在湖南瀏陽、衡陽等地，花炮企業(yè)可謂是遍地開花，盲目競爭使得花炮產(chǎn)業(yè)已是低利潤行業(yè)，而且一直是高污染性、高危險性的行業(yè)。為防止發(fā)生安全責(zé)任事故，關(guān)停一些生產(chǎn)技術(shù)落后、安全意識淡漠、安全措施薄弱的花炮生產(chǎn)企業(yè)，自然是政府強(qiáng)化行業(yè)管理該做的事。這也符合國家相關(guān)部門的要求——國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室在2014年初提出，全國22個煙花爆竹生產(chǎn)重點縣，要在2014年4月至2015年12月實現(xiàn)將花炮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，比2013年底減少25%以上。

然而，強(qiáng)化行業(yè)管理，并不意味著要將所有花炮生產(chǎn)企業(yè)都關(guān)停。國務(wù)院安委會辦公室的政策，也僅是要求減少花炮生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，而祁東淘汰關(guān)閉所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，無疑是執(zhí)行走樣?；ㄅ谏a(chǎn)雖屬高危產(chǎn)業(yè)，但在保障安全的前提下，還是應(yīng)保留一部分企業(yè)。逢年過節(jié)燃放煙花爆竹，表達(dá)吉慶歡樂之情，仍是我們的傳統(tǒng)文化，爆竹煙花仍具有很大的市場需求。即使要關(guān)停，也要看該企業(yè)是否正規(guī)、是否違法。對不符合安全生產(chǎn)條件的必須關(guān)停，這無可非議；企業(yè)有安全生產(chǎn)許可證，且還在有效期內(nèi)，也將之隨意關(guān)停，恐怕算得上是違法關(guān)停。

事實上，祁東將全縣所有花炮生產(chǎn)企業(yè)“一刀切”地關(guān)停，是懶政的典型表現(xiàn)。對于不具備良好安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，也可予以兼并重組，以此淘差汰劣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。因為害怕出現(xiàn)安全責(zé)任事故，就“不想干”煙花爆竹這個傳統(tǒng)行業(yè)，便對所有企業(yè)施以“強(qiáng)拆式”關(guān)停，相關(guān)部門倒是一勞永逸——從此不再疲于監(jiān)管，疲于治理，更不會因為爆炸事件“炸”掉官員的烏紗帽?？烧囊婪ㄐ姓?、企業(yè)的合法權(quán)益又置于何地？曾有報道稱，煙花爆竹企業(yè)大多是從小作坊起步，滾動發(fā)展，加上屬于高危行業(yè)，很難獲得銀行貸款，被“強(qiáng)拆式”關(guān)停，投資者的財產(chǎn)權(quán)誰來保障？

要將全縣所有花炮生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停，也要先保障程序正義，問問所有企業(yè)主中有多少人同意“一刀切”。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》明確規(guī)定：“要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。”即使政府出于公共利益考慮，也必須履行必經(jīng)程序。因此，在關(guān)停傳統(tǒng)花炮生產(chǎn)行業(yè)之前，祁東相關(guān)部門必須先征求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的意見，經(jīng)過深度溝通、深入調(diào)研、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序，而非發(fā)一個文就了事。（何勇海）